以决战决胜之势 打赢脱贫攻坚战

郭柱国

习总书记指出,“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻坚拔寨的时期,必须横下一条心,加大力度,加快速度,加紧进度,齐心协力打赢脱贫攻坚战。“攻坚拔寨”就是决战决胜,就是最后时期。临渭区地处渭南中心城区,总人口100万,辖6个街道、14个镇,53个社区、289个行政村,其中贫困村81个,建档立卡贫困群众17823户59755人。自脱贫攻坚战打响以来,全区上下凝心聚力,步步为营,积极探索扶贫新模式,全力以赴决胜脱贫攻坚之战,确保到2020年实现全部脱贫摘帽。

一、明战势,布全局

习总书记指出,推进扶贫开发、推进经济社会发展,首先要有一个好思路、好路子。打赢脱贫攻坚战,必须了解战场形势变化,谋划全局、制定战术、排兵布阵。

6月23日,习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调,脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题。临渭区是革命老区,也是省级贫困县,脱贫攻坚形势严峻。从时间规划来看,2016年全区脱贫6415户23344人、10个村摘帽,只完成了不到五分之二的脱贫任务,距全部脱贫摘帽的规定时限越来越近,时间也越来越紧。从脱贫任务来看,全区农村贫困人口较多、贫困程度较深,脱贫攻坚任重道远。从工作推进来看,存在着个别村、贫困户脱贫质量不高,帮扶干部工作不细,脱贫措施不多,贫困群众主体作用发挥不够等问题,精准扶贫、精准脱贫工作质量还有待提升。

形势清则方向明。面对严峻的战场形势,临渭区坚定信心,积极应对,团结奋进,迎难而上,变压力为动力,化挑战为机遇,势必打赢脱贫攻坚战。在思想上,进一步统一全区领导干部群众思想,提高思想认识,坚决把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,凝心聚力,奋力攻坚。在战略上,实行大战区作战,把全区20个街镇划分为南塬战区、城中战区和渭北战区三大战区,各战区之间、战区内街镇之间、村组之间既各自为战、分片突击,又联合作战、整体聚歼,实现区域歼灭战与整体决战的融合统一、有序推进。在战术上,严格落实“八个一批”帮扶措施,创新实施“十大工程”(即特色产业、就业创业、易地搬迁、生态保护、教育扶持、健康扶贫、社会保障兜底、社会关爱、财政专项扶贫、基础设施提升),多措并施,稳步推进。在布兵上,实行“双联双包”制度,39名区级领导联镇包村,89个区直部门联村包户,1.4万余名干部全部包联到户,基本实现了“一对一、点对点”的帮扶格局。同时,派驻94名第一书记、112个驻村工作队驻村帮扶,充实基层工作力量,提高基层工作水平,加快脱贫致富步伐。

二、谋战术,攻难点

脱贫攻坚是一场输不起的战役,必须瞄准关键点,拿出硬措施,解决实问题,举全区之力、汇全区之智,决战三年,奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

一是易地搬迁“挪穷窝”。创新易地搬迁模式,采取存量现房安置、增量新建房安置的方式,在集镇建设安置社区就近安置搬迁群众,在城区回购安置房入城安置搬迁群众,着力破解“一方水土养不活一方人”问题。充分利用农村危旧房改造政策,对建档立卡贫困户危房进行改造,解决防风漏雨问题,改善居住环境,确保群众住房安全。同时,把群众搬迁与增收致富同步谋划、同步推进,在劳务输出、就业培训等方面加大帮扶力度,在稳定增收上为每个搬迁户至少落实1人公益性岗位,确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。

二是产业扶持“改穷业”。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本举措,制定了《产业扶贫扶持办法》,安排专项资金1.1亿元,积极引导、支持贫困群众发展农家乐等乡村旅游业,种植葡萄、猕猴桃、核桃等特色产业,因地制宜实施光伏扶贫、电商扶贫等,让贫困群众“广开财路”,增收致富。探索了“党支部+公司+贫困户”的扶贫模式,在各贫困村成立村集体经营管理公司,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的方式,以股权为纽带,连利、连股、连心,把千家万户组织起来,充分激发农村资源活力,壮大村集体经济,实现贫困群众长期稳定脱贫。大力实施就业创业工程,加大创业政策扶持力度,开设专职招聘会,免费为贫困群众提供技能培训,增强贫困群众脱贫内生动力,通过自我就业创业脱贫致富。

三是教育支持“拔穷根”。治贫先治愚,扶贫先扶智。创新实施城乡学校发展共同体,通过“优质学校+薄弱学校”合作共建,由城市优质学校帮助贫困村薄弱学校发展,持续提升薄弱学校实力,提高贫困村学校教学水平,逐渐缩小城乡教育差距,实现教育优质均衡发展。严格落实中省市各项教育扶贫政策,进一步增加教育扶贫内容和力度,为贫困家庭学生入学开通绿色通道,为学生免除或补助住宿费、生活费,减少贫困户教育支出。同时,全面排查适龄儿童入学情况,建立完善建档立卡贫困家庭学生信息,防止因贫辍学,坚决阻止贫困代际传递。

四是整村推进“换穷貌”。坚持把脱贫攻坚与乡村振兴工作统筹部署、共同推进,把81个贫困村全部纳入美丽乡村建设重点村序列,制定了贫困村基础设施提升实施方案,逐步完善贫困村基础设施及公共服务设施,着力解决好最后一公里问题,为精准脱贫、稳定脱贫打牢基础。按照“以净为底、以美为形、以文为魂、以业为基、以人为本”的原则,集中开展了环境卫生大整治大清理活动,重点实施“四清两拆一改”(清理垃圾、杂物、庭院、残垣断壁;拆除私搭乱建、门前户厕;农村改厕),极大改善了农村环境,群众生活质量得到提高。

五是社会保障“兜穷底”。严格按照“应兜尽兜、应保尽保”的原则,对贫困人口中无劳动能力和丧失劳动能力的,综合运用低保补助、医疗救助、集中供养等方式,扎牢减贫最后一道防线。认真落实农村低保线与贫困线“两线合一”政策,不断提高低保群众生活水平。同时,建立农村低保和五保供养标准动态调整机制,严格程序,精准识别,做到应保尽保、应退尽退、动态管理。

六是医疗救助“治穷病”。创新开展“千名医生包联救助因病致贫家庭”活动,1443名医生包联2757户因病致贫家庭,每月开展入户上门医疗服务,帮助群众治疗疾病,恢复健康,摆脱贫困。关心关爱群众日常健康,为每名贫困群众发放爱心医药箱,配备常用药品,把健康送到群众家门口。积极筹措健康扶贫专项基金1122万元,对因病致贫家庭在享受新合疗、大病保险、医疗救助后的自付费用,分为4个阶段按比补助,即1万元(含)以内的全额补助;1万元—3万元(含)补助比例为95%;3万元—5万元(含)补助比例为90%;5万元以上的补助比例为85%。区域内实行“先诊疗,后付费”制度和新合疗、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算,个人不缴纳住院预付款,出院时只需结清个人应负担的医疗费用。开通医疗救助绿色通道,对建档立卡贫困户的特殊慢性病,经新合疗报销后的自付费用,不设起付线,100%予以报销。

三、守战果,保实效

积力之所举、无不胜也,众智之所为、无不成也。决胜脱贫攻坚是一项复杂的系统工程,只有上下一心,同频共振,凝聚合力,才能确保取得最终胜利。

第一,健全制度是前提。无规矩不成方圆。临渭区坚持把健全制度建设作为打赢脱贫攻坚战的基础性工程,加强顶层设计,完善政策制度,及时科学应对各类问题。建立区镇两级扶贫工作日制度,将每周四定为扶贫工作日,全体包联领导干部进村入户开展帮扶工作;建立帮扶干部工作记实制度,对帮扶内容、工作成效等各环节实行全程记实,有痕管理;建立“八个一批”牵头部门联席会议制度,定期召开会议,研究新问题,落实新举措,确保“八个一批”帮扶措施落到实处,取得实效。

第二,加强组织是关键。群众富不富,关键看支部。全面推行“党建+脱贫攻坚”,将脱贫攻坚作为每月党员“1号活动”的必学内容,与党建工作同安排、同部署、同推进。开展“书记带富”计划,进一步深化“党组织+公司+贫困户”模式,使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒。坚持把加强农村基层党组织建设作为脱贫攻坚的重要措施,加大对基层党员干部培训力度,提高干部思想认识,提升工作能力,使之成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导者,成为脱贫攻坚成果的坚定维护者、群众利益的坚定捍卫者。

第三,激发动力是重点。脱贫攻坚,不仅要增强贫困群众内生动力,也要注重激发帮扶干部的干事激情。通过宣传教育抓“扶志”,扎实开展“干部驻村心连心,小康建设手牵手”脱贫攻坚文艺巡演,表演的《懒汉脱贫》《包联帮扶》《快板连唱》等节目,用生动活泼、浅显易懂的语言宣传扶贫政策和勤劳致富典型,着力破除部分贫困户“靠着墙根晒太阳等着别人送小康”的心态。通过定期开展实用技术、就业创业培训抓“扶智”,引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心,依靠双手勤劳致富。加强“三项机制”运用,注重在脱贫攻坚一线锻炼使用干部,对表现优秀、实绩突出的干部,及时提拔一批、表彰奖励一批,充分激发干事创业活力。

第四,督查问责是保障。督查考核是抓落实最有效的办法。设置专项督查组,加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,确保扶贫责任落到实处。加大督查力度,实行“天天督查、月月通报、季度点评”制度,由区委督查室、区政府督查室、区脱贫办专项督查组三支队伍,对区级包联领导、包联部门、街镇、村、驻村工作队、第一书记等工作情况进行明察暗访、督促检查,对存在的问题建立台账,挂牌督办,跟踪问效。把脱贫攻坚纳入年度目标责任考核重要内容,加大考核权重,严格执行“一票否决”,对脱贫攻坚工作落实不到位、成效不明显的,严肃追责问责。自觉接受社会和群众监督,设立有奖举报中心,开通举报电话,开设专题栏目,对群众举报和反映的问题及时督查,查实后追究相关人员责任。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们将全面学习贯彻落实党的十九大精神,以决战决胜的信心、攻坚克难的勇气、真抓实干的作风,扎实苦干,拼搏奋进,全力攻下贫困“山头”,摘下贫困“帽子”,开创“宜居宜游·富美临渭”新局面。

(作者系中共渭南市临渭区委书记)