搅活一池“春水” 赢得满满“获得感”

  渭南日报全媒体记者 程瑾

除烦苛之弊,施公平之策,开便利之门。

改革开放近40年来,急速前行的经济正放慢增速,新航程上如何打造新引擎?

为企业松绑、为创新除障、为公平护航、为人民送红利……近年来,一场深刻的“放管服”改革在神州大地激荡。在这场轰轰烈烈的改革中,渭南市委、市政府更是将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,以壮士断腕的决心和勇气持续推进。

自从全市“放管服”改革工作启动以来,渭南推出多项有分量的改革举措,从构建“放管服”改革“6655”工程体系到四级便民服务体系建设,从权责清单建设到村民事务干部代办制度,从村级“微权力清单”建设到“放管服”改革宣传工作,呈现全面发力、多点突破、纵深推进的态势,得到了国务院督查组、第三方评估组、中央编办督查组肯定和省委、省政府的通报表彰,一批可复制可借鉴的成果和经验集中形成,群众的改革获得感“满满的”。

政府持续“瘦身”推动放权新成效

简政放权,核心是政府权力“瘦身”。只有加快简政放权,才能切实转变政府职能,激发社会和市场活力,为渭南市经济社会发展“松绑”,最大限度地释放改革红利。

为使简政放权、放管结合、优化服务改革持续、系统、深入推进,渭南市委、市政府通过不断研究和探索,创新构建了“放管服”改革“6655”工程体系,提出完善审批清单、权力清单、责任清单、收费清单、专项资金管理清单和市场准入负面清单“6张清单”,建成政务中心平台、网上审批平台、公共资源交易平台、政务服务热线平台、政务信息公开平台和市场主体信用信息平台“6大平台”,推进建设项目审批改革、中介服务组织政社分开改革、工商注册登记改革、监管执法体制改革、政府向社会中介组织转移职能改革“5项重点改革”,健全“放管服”改革监管制度、分工协作、考核评价、责任追究和社会诚信“5大监管体系”。

经过近三年的持续发力,目前除市场准入负面清单由国家统一建设外,其他清单和6大平台、5大监管体系基本建成,“5项重点改革”稳步推进。“6655”工程体系发挥了规划引领作用,推动了“放管服”改革各项任务在基层一线落实,呈现出由以往的“点上突破”、“阶段突破”到现在的“整体推进”、“长效落实”转变,由以往的牵头部门一家“唱独”到现在的各个部门“合唱”转变,“放管服”改革呈现多点发力、协调推进的良好态势。

2016年,渭南市市县镇三级权责清单在陕西省首家建成,成为我省编制《市县镇权责清单通用参考目录》蓝本。市级共有各类权责事项3800项,县级平均3550项左右,镇级平均60项左右。

近年来,市级先后取消、下放、调整行政审批事项298项(取消50项、下放180项、调整规范68项),全部取消了非行政许可审批事项。市级行政审批事项减少了63.3%,实现了审批事项减少一半、审批时间压缩一半的“两个一半”目标。积极推开了政府向社会中介组织转移职能改革,分三批向社会中介组织转移政府职能186项,促进了社会中介组织发育壮大。这项改革在西部地区是首家,也走在了全国前列,先后有浙江省湖州市、江苏省淮安市、安徽省合肥市和广东省珠海市、佛山市等省市来我市调研学习。

权力下放后,各县(市、区)有了更加充分的自主权,可以放开手脚抓发展;企业负担减轻了,可以轻装上阵闯市场;老百姓得到了看得见摸得着的实惠,办事更方便了;全市市场活力不断增强,社会经济有了长足发展。

切实为企业“减负”注入发展新动力

“简政”,减掉的是审批环节,转变的是政府职能,降低的是制度性成本,优化的是服务流程。“放权”,放掉的是“官本位”意识和不良作风,增加的是服务意识和监管责任,释放的是改革活力和发展动力,集聚的是民心、民意,带来的是事业的欣欣向荣和百姓的拍手叫好。

如何进一步提高审批效率?作为全省“先照后证、证照分离”改革试点市,我市先后开展了以降低入口门槛、“先照后证、证照分离”、简化登记手续和“三证合一、一照一码”为主要内容的登记制度改革,登记注册办结时间由20个工作日减少至5个工作日。

为提高服务企业的效率,渭南市大力精简登记前置、后置审批事项。目前,市级保留工商登记前置审批事项34项,变更、注销登记前置审批事项30项,后置审批事项247项,事项大为精简。推行“双告知”“一承诺”制度,通过企业信息共享平台及时将变更信息推送到相关许可审批部门,加快了审批进程。

另外,渭南还探索企业注册全程电子化登记,开通了企业名称查询、“三证合一”换照、企业设立登记网上服务平台,实现了登记业务从“面对面”到“键对键”。与四大商业银行签订了企业注册合作协议,开展银行营业网点办理公司设立登记业务试点,企业和群众可以通过银行网点提供相关资料,不必再到各级政务中心。开通了微信办证业务,领证时间缩短为30分钟。2017年4月份,渭南市一次性取消了41项行政事业性收费、2项政府性基金事项。涉企收费项目、政府性基金项目较2015年分别减少84项、6项,每年减轻企业负担约2.5亿元。

为减少对企业正常经营活动的干扰,渭南市还大力整合监管力量、创新监管方式。在县级整合了工商、质监、食药等部门职能,组建了市场监管局,形成了监管合力。推开了“双随机一公开”监管改革,市级39个部门将240项检查事项纳入随机抽查事项,采取随机摇号的方式确定抽查单位、检查人员,最大限度避免多头执法、人情执法和重复执法。

基层大胆“试水”打造服务新高度随着“放管服”改革向基层一线的不断深化,市县镇村四级便民服务体系的全面建成,基层群众得到的便利和实惠越来越多,潜移默化地影响了基层思想观念的变化,激发了基层群众的创新活力和基层组织的改革动力。

依托合阳等县进行村级“微权力清单”编制试点,对村级能够办理的与村民利益相关的党务、村务、财务及宅基地管理、土地管理、保障救助等事项进行归类梳理,规范了13类42项村级“小微权力”,以清单形式编制公开了事项名称、办理要件、办理流程图、办理人员等要素。村级“小微观权力”清单的建成,规范了“最后一公里”的权力运行。村干部反映,以前办事凭经验,经常给群众说不清、道不明,心里“发虚”,现在“看图干事、照单操作”,心里踏实。村民反映,以前办事经常找熟人打听怎么办,现在一目了然,心里放心。

据合阳县统计,推开村级“小微权力”清单后,村(社区)累计受理群众咨询7300余人次,办理新合疗38.3万余人,养老保险25.2万余人,低保10868人,高龄补贴30767人,残疾人生活保障15110人,调处纠纷153起,群众反响良好。

同时,为服务好偏远自然村村民,渭南市实行村民事务“干部代办制”。从农村两委会成员、驻村干部、大学生村官、农村党员中,挑选责任心强、热心公益、熟悉政策、处事公道、群众信任、年龄在45岁以下的人员,经业务培训后担任代办员,义务为村民代办相关事务。

经梳理论证,将补贴申请、证件申领、缴费报销、帮助服务、信息咨询5大类事项列为代办事项。制作了代办“明白卡”,列有代办事项名称、材料、程序、电话等,让群众看得清、听得懂、记得住。

目前,全市共有4000名左右代办员活跃在各个自然村,很好地解决了老弱病残人员到不了、不会办的问题,节省了村民办事成本,融洽了党群、干群关系,让偏远地区村民享受到了“放管服”改革红利。村民反映,以前办事咱们求别人,现在办事干部找咱们,感觉就是不一样。

与此同时,教育专项经费审批、中小企业信用担保机构备案、廉租房申请审核登记等一大批与民生关系密切的权力,也逐步向基层县(市、区)下放,有效改变了以往“市里管着看不到,基层看到管不着”的事权流程弊端。

党的十九大报告指出,群众对美好生活的需要就是我们奋斗和努力的方向。渭南市用简政放权、转变职能的实际行动,打造为人民服务、让人民满意的服务型政府,让老百姓实实在在地享受到了改革红利。

编辑:王军江