“三变”改革激发产业新活力

——韩城市农业局“三变”改革助推特色现代农业发展侧记

通讯员 赵椅刚

沿韩城市西部蜿蜒曲折的盘山公路一直到尽头,就是距离市区40多公里的芝阳镇孟益沟村,一个存栏百余头的毛驴养殖场、一个1200亩的绿色无公害花椒基地、一个规划百余亩的魔芋种植基地、还有一个5000余亩的香山红叶旅游景区,这4个由集体经济组织——村股份经济合作社统一经营的农业产业实体,足以使161名合作社成员的收入每年达到8000元以上。这个典型的山区纯农业村只是韩城市182个村(居)的一种发展类型,产权制度改革如此彻底,产业培育发展如此强劲,这种以农村产权制度改革为引擎的制度革命,推动了以农村产权制度改革为“突破口”,以优传统、扶特色为主线,以产业带贫增收为目标,以“一镇一园区,一村一产业”为载体的乡村振兴战略喜开新局,全市农业战线开拓创新,培育了一批特色富民产业项目,实现了“户有增收途径、村有特色项目、镇有主导产业”的目标,将贫困群众牢牢镶嵌在产业链条上,激发了贫困村和贫困户的内生动力,形成了产业加快发展、主导产业更加集聚、集体经济稳步壮大、贫困群众加快脱贫的良好态势,奏响了脱贫致富的“新乐章”!

芝阳镇孟益沟魔芋基地一角

“三变”改革开新局

金城办晨钟村地处城乡接合部,他们利用地理优势和政府补偿,兴办了房地产业、物业管理、商贸、服务、水泥生产、焦化等村办企业,村集体经济不断发展壮大。但是传统的行政管理模式已经难以适应现代企业的发展需要,政企不分、融资受阻、缺乏人才已经成为瓶颈之忧。2003年,晨钟村便实施了产权制度改革,用股份量化及募股配股等办法,注册成立公司,产生董事会、监事会,明晰了企业、职工、村民的利益关系,为企业插上了腾飞的翅膀。至2018年,陕西晨钟置业集团有限公司下辖18个村办企业,总产值超过4亿元,利税超过4000万元。

晨钟村“三变”改革的实践经验,成为韩城市“三变”改革的范例,以此为探路先锋的“三变”改革很快在全市全面开花结果。

韩城市紧抓全省城乡统筹试验示范区和国家农村集体产权制度改革整市推进试点市的大好机遇,将深化农村产权制度改革作为统筹城乡发展的重要突破口和着力点,构建了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度,推动了农村改革的全面深度发展。

该市成立了农村产权交易中心,为各类新型经营主体及所有农户提供信息发布、资产交易等服务,设立3600万元担保基金,放大基金倍数为各类新型经营主体及农户担保借款2.1亿元,解决农业产业融资难、担保难的问题,进一步实现资源变资产,增加农民的收入。

通过对全市农村集体所有的经营性、资源性、公益性资产的初步清查,截至2018年年底,全市村集体银行存款3.3亿多元,固定资产超18亿元,农户承包耕地面积42万亩,机动地6万多亩。

经过清产核资、确定成员、设置股权等既定程序,登记成立了227个集体股份经济合作社,集体经济组织覆盖率90.1%。

“三变”成为农村振兴的新引擎,经济社会效应剧增。社会参与度不断提高,吸引了大量的社会人士和村民参与,以资金、厂房、土地等形式的资产参与到村集体经济发展中去。改革后,村级管理将分成党支部、村委会、村集体经济组织“三驾马车”。

党支部抓党建,引领全村各项工作;村委会抓民生,做好村级公益事业,职能逐渐向居委会转化;村集体经济组织抓经济,发展产业,带领群众致富。崭新顺畅的体制机制,为城乡一体化奠定了基础。

“三变”改革激发产业新活力,让政府扶贫资金能够更有效地发挥作用。“三变”改革之后,大量的扶贫资金进入到了村集体经济组织中,让集体经济来带动贫困户脱贫。一来使得扶贫资金直接受益对象是集体及成员,减少了扶贫资金投入的风险;二来通过扶持村集体经济,建立扶贫长效机制,让贫困户有更多的归属感。

咬定脱贫不放松

韩城市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,坚持责任压实,要求提实,考核扎实,不仅以“取势”引领产业扶贫,保持正确的发展态势,还要以“取实”赢得良好的开局。

市上主要领导亲力亲为,明察暗访,督促检查,其他领导分兵把口,各管一方,形成了“一级抓一级,级级抓扶贫,全民奔脱贫”的良好态势和全市上下谋业、创业、成业的良好氛围;市人大代表、市政协委员专程视察、专题调研,多次召开推进会、研讨会,为产业扶贫出主意、想办法,出谋献策;各级各部门积极响应,主动把扶贫责任扛在肩上,把脱贫工作抓在手中,把扶贫措施落实到行动上;市上专门成立了产业脱贫办公室,加强对产业扶贫的规划、协调、督促和检查。产业脱贫办公室制订《韩城市2018年产业精准扶贫实施意见》指导全市产业扶贫;全市上下层层签订脱贫攻坚目标责任书,立下“军令状”,组建驻村工作队,配强配齐“第一书记”,逐级压实脱贫攻坚责任,实施跟踪督察、跟踪问效、跟踪考核。一系列脱贫攻坚“组合拳”,有效地推动产业扶贫落地生根。

2018年,全市剩余建档立卡贫困户1250户,其中产业扶贫户508户,中长期产业已经达到了全覆盖;实施产业扶贫项目36个,项目共覆盖贫困户5220户次,年户均增收800~1500元;新建光伏电站34个,覆盖贫困户730户;新发放扶贫小额贷款342笔,共计1573.2万元。全市11个计划退出贫困村全部成立了集体经济组织,开发建立了村集体经济产业,初步实现了村集体经济全覆盖。村集体经济实力的增强,成为全体村民尤其是贫困户的坚强后盾和有效支撑,确保贫困户脱贫之后不再返贫。

谋篇布局着大棋

“没有产业支撑的脱贫攻坚就是无源之水、无本之木,只有抓住了产业扶贫这个‘牛鼻子’才能实现贫困户一举脱贫、永久脱贫、持续脱贫”,韩城市副市长王文俊一语中的。

思路在调研中清晰,火花在交流中闪现。韩城市农业局基于韩城“三农”问题的透彻解析,逐步理出了产业发展的基本思路,即突出韩城的传统特色产业,解决贫困群众的短期脱贫问题;突出韩城的资源禀赋,挖掘壮大优势产业,解决贫困群众的长期稳定致富问题;围绕乡村振兴解决贫困群众的内生动力问题,激发干部群众干事创业活力。

思路决定出路,深谋远虑,长短结合,内外互动的发展思路,为韩城市农业产业的谋篇布局奠定了良好的基础。韩城市起步于脱贫攻坚,着眼于乡村振兴高屋建瓴的农业产业腾飞计划:

“一镇一园区、一村一产业”的产业发展思路,是在突出乡村振兴主线,结合美丽乡村、全域旅游、加快城乡一体、三产融合,分区域分版块地对全市产业谋局布阵。按照“优势更优、特色更特、亮点更亮”的指导方针,该市着重确立了以孟益沟、杨家岭、柳村为龙头的西部山区椒、果、畜、种、养特色农业区;以党家村、王峰村为龙头的中部现代农业和乡村旅游综合示范区;以晨钟村、董村、坡底村为龙头的城镇第三产业、物流、农副产品集聚区;以阳山庄村、渚北村为龙头的工矿产业延伸区。

这个优势明显、特色突出、资源聚集的产业布局,并没有停留在规划上,而是抓铁留痕、踏石留印地实施推进。

创新前行天地宽

韩城市龙门镇全镇只有100户287口贫困人口,如果以村为单位开展产业扶贫,产业集聚效应无法实现。该镇采取“镇村持股、贫困户入股、龙头企业经营、全体贫困户受益”的产业扶贫模式,为分散式、无能户贫困人口脱贫创出了一条新路。

据龙门镇政府副镇长雷静介绍,该镇由镇政府以城投公司的名义出资510万元,占股51%,由新林皋村出资490万元,占股49%,成立了陕西龙门龙腾灯彩有限公司、从事灯彩、展饰、庆典等经营活动。从2018年3月成立,仅短短的9个月时间,产值便达到500万元,且订单接连不断,现在的生产订单已经接近2000万元。村党支部书记、集体经济组织负责人薛敏虎坦言,现在最迫切的问题是吸纳劳动力,扩大再生产,趁势把公司做大做强。在该公司南湖彩灯装饰的布展现场,记者看到30多名来自龙门镇的农民正在忙碌地工作着,有焊接灯架的,有裱糊布饰的,有画图设计的,有安装灯具的,一片繁忙景象。

龙门镇新林皋村龙腾灯彩有限公司的股民们正在为韩城国际灯光节进行布展

充满生机与活力的产业项目给全镇尤其是贫困户带来了致富的希望,实现了当年投产,当年见效的目标,2018年便给全镇100户贫困户每户分红1500元,而且企业务工的贫困户每月就有3000元至5000元的收入。

这种由镇政府出资控股成立产业公司的模式是韩城市作为发达地区,贫困户相对较少的地方产业扶贫的创新模式,这种模式一是政府控股,便于在全镇范围内调动人力物力,统筹镇村全面带动,确保企业的稳定持续发展;二是政府参与企业的监督、经营、管理,确保企业规范运作,合法经营,增产增效,科学发展;三是政府以产业扶持资金入股,确保取之于扶贫,用之于脱贫,确保全镇贫困户年年分红,户户得利,解决了贫困户长期持久摘帽不返贫的问题。同时,也为后续成立镇级经济组织探索经验。

“三跑”跑出“加速度”

在板桥镇的共裕村,隆冬季节,虽然地里的菊花已经收获,养殖的中蜂已经冬眠,而在位于304国道边的村农副产品展销厅里,一袋袋精装的蜂蜜产品和盒装菊花茶正通过线上线下平台源源不断地销往全国各地。

板桥镇共裕村的股民们正在“皇菊”种植基地采摘“皇菊茶”

这是由泼辣能干的“第一书记”王静与沉稳老练的村支书王军锋创新出的一条符合该村实际的产业发展“三跑”模式,走出了一条党建促脱贫,产业“帮扶带”的乡村振兴新路子。

“领跑”增信心。是对接陕西众天蜂业公司,借助企业兜底销售,形成党组织推进、企业保障、群众参与的良性发展模式,投入100万元建成了中蜂养殖产业有限公司,参股贫困户年均净增收2000元以上。

板桥镇共裕村“中蜂”养殖基地一角

“并跑”共致富。是建立村股份经济合作社牵头的统筹经营平台,形成统规、统训、统管、统销的经营模式,投入80万元建成菊花茶园50亩,户均年增收500元以上。

“跟跑”不掉队。就是强化对传统优势产业的培育引导,投入300万元建成农副产品交易平台,提高了花椒、核桃、土鸡蛋的销售价格,可为每户群众增加年收入1500元。

共裕村的产业发展模式是韩城市产业发展的综合反映。该市立足实际,不断摸索,在促进产业精准帮扶方面大胆试、大胆创,形成了具有韩城特色的产业模式:一是政府主导,龙头企业带动型,采取“镇城投公司+龙头企业+村集体经济组织+扶贫户”模式;二是合作社帮扶型,采取“合作社+村集体经济组织+贫困户”模式;三是能人引领型,由能人大户先把一方特色产业发展起来,吸纳贫困户参与特色产业从而带动脱贫致富。目前,韩城市开展农企对接帮扶工作已经遍地开花,58家经营主体共吸收贫困户460户,1363人,帮助每户贫困户增加收入1320元。

资金助力撬动产业

“扶贫资金只是一个酵母,引导农民把土地、山林、房产等‘沉睡’的生产要素投入到脱贫生产中去,用产业带动扶贫,才是产业扶贫的关键意义所在。”韩城市产改办主任、农业局局长孙彦芳深有体会。

芝阳镇的孟益沟村是一个偏远的山区贫困村,在产权制度改革的基础上,该村成立了“孟益沟股份经济合作社”,有了市上注入的200万元产业扶贫专项资金,该合作社依托特有的自然资源,实施了三大产业项目:一是做大做强花椒产业,注册了“孟香娇”商标,利用扶贫帮困资金70万元,村民入股资金27万元,镇产品开发资金1万元,建立千亩绿色无公害优质花椒基地,年产干椒6万公斤,产值500多万元;二是利用扶贫专项扶持资金150万元,引进德州毛驴100头,当年养殖,当年产值上百万;三是利用扶贫产业专项资金20万元,种植魔芋14亩,给7户贫困户每户分红1200元。

芝阳镇孟益沟毛驴养殖基地

孟益沟是全市产业扶贫资金受益较多的典型代表,韩城市的产业扶贫工作超常规的举措,实打实地投入,通过“项目上推、资金上扶、信息上通、体制上建”的全方位、多层次帮扶“妙招”发挥了“四两拨千斤”的作用。使产业扶贫的“瓶颈”得以打通,农村发展、农民增收步入“快车道”!

2018年,市上先后向镇村实施了产业扶贫项目36个,其中产业扶贫资金5300余万元,而撬动的社会资金达1.4亿元,项目涵盖了种植、养殖、农产品加工、光伏、旅游等产业,可通过公司就业、订单收购、投资收益等不同方式带动贫困户实现长中短多轮次全覆盖。以“项目推动、龙头带动、村镇联动”为特征的现代农业产业呈现出勃勃生机:全市花椒种植面积达到55万亩,产量2700万公斤,总产值达到32.4亿元;果业面积18.2万亩,产量13.5万吨;蔬菜面积5万亩,产量15.1万吨;特色苗木繁育基地2000亩;建设光伏扶贫电站34个;培育省级旅游示范村1个。全市呈现出“产业兴、项目多、特色亮、经营活、收入增”的现代新农村发展态势。

成绩让人欣喜,成果催人奋进。一排排洁白大气的乡间农舍,一座座素雅温馨的文化活动设施,一处处承载着乡愁的山泉古树,展现了一幅幅美丽乡村的田园画卷,韩城市新农村建设所呈现的令人震撼的变化,让我们看到如今的韩城正以产业扶贫为契机,努力将资源转化为发展经济的动力,让不断升温的各项产业成为推动村民脱贫致富的强劲引擎。


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