2019年 砥砺奋进 拼搏实干 政府工作报告摘要(二)

2019年 砥砺奋进 拼搏实干

——政府工作报告摘要(二)

2019年政府工作的基本思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,聚焦建设关中平原城市群次核心城市,继续打好三大攻坚战,叫响“项目为王”,加快产业转型,建设美丽渭南,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标:生产总值增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;地方财政收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP能耗下降2.6%。

做到“五个紧扣”。要紧扣高质量发展这个基本要求,深入贯彻新发展理念,突出创新驱动引领,加快新旧动能转换,做强做优实体经济。要紧扣以人民为中心这个根本导向,城市建设更贴近民生,社会事业更体现民生,社会治理更重视民生,让群众的幸福感更实在、更充足。要紧扣三大攻坚战这个重大任务,聚焦问题、精准发力、务求实效,拿出硬举措、啃下“硬骨头”,确保脱贫任务全面完成、生态环境有效改善、重大风险总体可控。要紧扣“项目为王”这个有力抓手,聚焦项目建设,狠抓招商引资,以更大的格局谋项目,以更高的眼界引项目,以更拼的干劲争项目,以更强的力度建项目,形成全市上下大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。要紧扣县域经济这个重要支撑,强化市域统筹、协同联动,以园区为主战场,推动产业融通、设施联通、要素畅通,提升县域综合实力和竞争力,形成特色彰显、优势互补、齐头迸发的发展新格局。

重点工作

(一)突出项目支撑,持续增强发展新动能

集中开展项目攻坚。深入开展“项目攻坚年”活动,突出“六大攻坚”,着力抓好360个市级重点项目建设,力争投资突破千亿元。坚持领导包抓、集中开工、现场观摩,实施项目清单管理,抓协调、保开工、促进度。年内渭南热电联产等60个项目竣工投产,启迪中俄产业园等项目开工建设,中航支线飞机等签约项目尽快落地。加强项目策划储备,完善重大项目库,借“外脑”、引“外智”,高质量谋划包装重大项目300个以上。

强力推进招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”,坚持领导带头招商。积极适应形势变化,加强产业研究,探索“市场+资源+基金+服务”招商新模式。紧盯国内外500强和行业领军企业,深入开展产业链招商、以商招商和驻点招商。深度参与陕粤港澳经济合作周、丝博会等活动,主动对接、跟踪服务。加大招商引资考核力度,定目标、排位次、严奖惩,力争全年招商引资到位资金880亿元。

持续优化营商环境。把优化营商环境作为一场“效率革命”,坚决扫除体制障碍。持续深化“放管服”改革,再梳理取消下放一批“含金量”高的审批事项,让群众办事像网购一样方便。进一步优化办事流程,让企业多用时间跑市场,少用功夫跑审批。推进“互联网+政务服务”,抓好“线上政府”“网上政府”“掌上政府”建设运营,推行上门服务、“不见面审批”,市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。全力做好全国工程建设项目审批制度改革试点,创造更多的渭南经验。

(二)突出转型升级,打造产业集聚新引擎

力推工业转型升级。加快推进新旧动能转换,全年规上工业增加值增长7.5%。改造提升传统产业。聚焦提质增效,推进海泰新材料等32个转型项目建设,完成北人印机等10个技改项目。强化“一企一策”,推动能源化工等传统产业稳产达效。巩固“三去一降一补”成果,加快“僵尸企业”处置。大力培育新兴产业。力促帝亚纯电动乘用车产能释放、南京金龙纯电动商用车年内投产,争取广汽乘用车整车制造项目落户。加快天臣新能源项目扩容提质,延长新能源电池产业链。充分发挥渭南(西安)创新创业孵化器作用,积极实施“西安研发、渭南制造”新模式。年内新增规模以上工业企业60户,新兴产业增加值增长13%以上。

加快发展现代农业。全面落实国家粮食安全新战略,深化农业供给侧改革,全力推进“果畜菜”产业振兴,增加优质绿色农产品供给,新增水果4万亩、设施瓜菜5万亩以上。持续扩大五大水果区域公用品牌效应,再建一二线城市精品直营店6个。加快奶山羊全产业链培育和生猪养殖等5大畜牧业示范区建设。加大新型农业经营主体培育力度,年内新增新型经营主体100家。推动农村一二三产业融合发展,壮大农村电商等新业态,加快实现农业农村现代化。

推进服务业提档升级。坚持以旅游业为龙头,持续释放内需潜力。突出旅游品质提升,聚焦“山水城陵红”,出台全域旅游发展规划,争创国家全域旅游示范市。擦亮华山金字招牌,狠抓内涵挖掘和宣传推介,做足山下留客文章。支持华旅集团参与更多景区建设运营,争做区域旅游业发展龙头。加快洽川景区等提质升级,做好中心城区鼓楼、老火车站等历史遗存保护修复,创建一批高A级景区,打造一批精品旅游路线。力争全年接待游客7600万人次,旅游综合收入突破600亿元。持续壮大文化产业,突出历史文化和自然元素,促进文化与金融、科技融合发展。全面实施消费升级行动计划,拓展养老、育幼、家政等新型消费,提升陕菜之都品牌效应。办好中甲联赛,做足“体育+”文章。全年社会消费品零售总额增长10%以上。

(三)突出精准务实,赢得三大攻坚新胜绩

坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治任务,年内实现3.1万人脱贫、27个贫困村退出,白水县完成脱贫摘帽阶段任务。聚焦“两不愁三保障”,突出产业就业扶贫,确保有条件的贫困户至少有1个增收产业,有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业。加快“两房”建设,9月底前易地扶贫搬迁全部达到入住条件。狠抓中省反馈问题整改,高质量完成整改任务。巩固脱贫成果,坚持“四个不摘”,加大政策扶持力度,建立长效脱贫机制。深化苏陕扶贫协作,加大扶智扶志力度,不断激发脱贫内生动力。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。围绕政治和意识形态、经济发展等6个重点领域,强化风险意识,增强防控能力,守住风险底线。落实“坚定、可控、有序、适度”要求,实行政府举债负面清单、终身问责和债务问题倒查机制,坚决遏制增量、积极处置存量。认真贯彻《政府投资条例》,依法决策、科学决策。坚持堵“后门”与开“前门”并重,既要严堵违规举债,又要用足用活政策,科学合理融资,用发展的手段防范金融风险。加大非法集资打击力度,营造健康有序的金融环境。

坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,重拳整治“五乱”问题,统筹推进秦岭北麓生态治理和桥山生态修复。铁腕实施蓝天保卫战,积极争取国家清洁取暖城市试点,突出扬尘管控,狠抓散煤、“散乱污”企业和“油路车”治理,加快主城区渭化、金钼化学等企业搬迁。全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针,扎实开展脱离实际造景造湖专项治理。全力打赢碧水保卫战,严格落实河湖长制,集中开展河湖“清四乱”专项行动,加强水源地保护和湿地修复,完成7个城镇污水处理厂提标改造。强化农业面源污染治理,加快改善土壤环境质量。

(四)突出城乡统筹,加快城镇建设新进程

提升中心城市品质。进一步强基础、塑个性、增活力,不断完善城市功能,兑现城市价值。今年全力抓好渭河综合廊桥等183个重点城建项目建设,突出优质饮水、生态廊道、交通体系三项工作。积极实施优质饮水工程,统筹谋划资源总量和城市容量,科学制定南山支流水资源优化配置方案。全面推进生态廊道建设,完成渭河、赤水河沿岸和南塬坡面绿化6800亩。完善城市交通网络,推进209省道渭河特大桥等11个项目建设。实施西南京路等道路提升改造,全面打通六泉路等一批“断头路”,加快补齐供热、供气等基础短板。推动华州区加速融入主城区,提高融合度,拓展新空间。

持续壮大县域经济。优化城镇布局,突出县城带动,培育特色产业,着力解决县域发展不均衡不协调问题。坚持一县一策,着力构建主导产业明晰、特色产业突出的现代产业体系。启动县城总体规划修编,支持县城改善交通、电力等基础设施,继续抓好省市重点示范镇和文化旅游名镇、特色小城镇建设。制定支持工业园区发展措施,加快高新区东区建设,推动澄城经济开发区、白水苹果科技产业园创建省级工业园。

加快美丽渭南建设。以美丽道路为骨架,美丽镇街为节点,美丽乡村为依托,美丽经济为基础,美丽文化为灵魂,全面巩固美丽渭南建设成果。突出道路绿化提升,统筹抓好“四好农村路”建设,年内绿化道路300公里以上,造林45万亩。加快美丽乡村和美丽镇街建设,实施农村人居环境整治三年行动计划,推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升,打造美丽宜居示范村72个,全市60%以上的行政村建成生态村。大力发展美丽经济,推进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。

(五)突出改革创新,有效激发发展新活力

大力发展“三个经济”。坚持强枢纽、扩门户、促流动,建设内外交融、东西共济、全面开放的陕西东大门。年内国家民机试飞基地主跑道基本建成,韩合机场投入运营,华山机场开工建设。力争黄蒲高速蒲白段建成通车、韦罗高速完成年度任务。全力做好西韩城际、合铜高速建设保障,完成西安-潼关、渭南-蒲城-白水轨道交通前期工作,打通经济发展“大动脉”。推进“互联网+物流”建设,支持高新区广汽物流园、经开区商贸物流园争创省级示范物流园区。主动融入“一带一路”建设,持续深化晋陕豫黄河金三角区域协作,积极参与关中协同创新,加快西渭融合、推进富阎一体,促进项目、资金、技术共享对接。加强与国内外友好城市合作交流,不断提升渭南影响力。鼓励各类人才创新创业,为高质量发展提供智力支持和人才保障。

统筹推进重点领域改革。积极稳妥做好新一轮机构改革,构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。深化收入分配制度改革,建立健全工资增长机制。深入推进国企改革,完善市属企业法人治理结构,积极开展国有资本投资运营试点。推进农村土地制度、集体产权制度改革,鼓励支持土地经营权有序流转。因地制宜开展“三变”改革,发展壮大集体经济。持续抓好庄里试验区等重点改革,推动改革走深走实,更加有效。

全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,全面落实支持民营经济发展各项政策,深入推进减税降费,创优民营企业发展环境。制定支持民营经济发展措施意见,进一步缩减市场准入负面清单,破除“隐性壁垒”。积极开展银企对接和企业上市培育,着力解决企业融资难融资贵问题。完善领导干部联系重点企业制度,全力为企业排忧解难,切实维护民营企业家合法权益。

(六)突出发展为民,切实增进群众新福祉

持续推进教育提升五大工程。今年投资21亿元,新建、改扩建中小学幼儿园49所,新增城区学位5万个以上,引进硕士学历教师200名以上。启动“千园达标”工程,大幅提高普惠性幼儿园占比。着力改善乡村学校生活设施,推进城乡义务教育均衡发展。支持引导规范社会力量兴办教育,加快发展现代职业教育。

加快建设健康渭南。深入推进健康城市、健康县城等8类健康细胞示范建设,全面提升城乡居民健康水平。加快市儿童医院建设,力争市中心医院内科综合楼等建成投用。深入实施基层卫生能力提升三年计划,加大基层千名医生招聘力度,今年再招聘300名医生。持续深化医药卫生体制改革,推进紧密型医联体建设,构建更加成熟稳定的分级诊疗体系。

完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置,落实就业创业政策,全年城镇新增就业5万人以上。推进社会保险提标扩面,完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,把更多救命、救急好药纳入医保。做好兜底保障、社会救助等工作,关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体,做到应保尽保。提高退役军人服务管理水平,加快公共文化服务设施和县级公共体育场馆建设。

维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,持续开展道路交通等安全攻坚行动。狠抓食品药品监督管理,继续抓好“大棚房”清理整治和“非洲猪瘟”防控。坚持领导包案下访制度,着力排查化解矛盾纠纷。深入开展“七五”普法,深化“平安渭南”创建,加快“雪亮工程”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争。

全面加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。把党的领导贯穿政府工作全过程,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决落实中省和市委决策部署,以实际行动践行讲政治根本要求。

依法行政促公平。自觉接受人大监督、政协监督和监委监督,主动接受群众和媒体监督,认真办理人大代表建议和政协提案。完善科学民主决策机制,虚心听取社会各界的意见建议。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,全力打造法治政府。

持之以恒转作风。坚持勤政务实,出实招、办实事、求实效,把更多精力用在抓落实上。认真落实“基层减负年”要求,持续精文减会,规范督查考核,切实减轻基层负担。强化责任担当,从严整治不作为、慢作为、乱作为,全力打造服务政府。

从严治政树清风。严格落实中央八项规定,驰而不息纠治“四风”。加强审计监督,加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。坚持全面从严治党,认真落实主体责任,切实履行“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设,全力打造廉洁政府。


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