高质量发展与新旧动能转换

国家发展改革委宏观经济研究院原副院长、经济学家、博士 马晓河

改革开放四十年,中国GDP从世界第十位跃居世界第二,已经发展成为中上等收入国家。党的十九大报告明确提出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。

经济增长有两种方式,一种是在技术条件不变的情况下,通过资源要素投入的增加引起经济产出规模的扩张,并以此带来增长;另一种是在技术管理创新的条件下,资源要素配置效率提高、产出的数量增加、产品品质得到明显提升,在此情况下,尽管投入的资源要素不增加或者很少增加,但仍然能取得较好增长。同第一种经济增长相比,通过第二种方式实现的经济增长是更有质量的增长。

因此在新时代,经济高质量发展就是从“旧三高”(高投入、高消耗、高污染)转向“新三高”(供给体系质量高、投入产出效率高、发展稳定性高),具体体现在五性:产业产品的创新性、地区城乡地区及经济与其他领域的协调性、环境资源利用的可持续性、经济发展对外开放性、发展成果的可共享性。

目前,我国距离实现高质量发展还有较大差距。主要表现为:在供给侧,资源要素配置还未完全实现从粗放型向集约节约型转变,生态环境压力比较大。产业实现高端化程度较低,产品优质化程度也不高,企业经济效益有待提升。在需求侧,我国经济对外依赖度偏高,出口中低端产品比重过大;国内需求中,投资率高过常规值,消费空间拓展受到城镇化相对滞后、中等收入群体成长比较缓慢的影响,消费增长潜能难以释放。在体制方面,确保市场经济有效有序运行的法治保障还需进一步完善,目前行政性审批事项多、许可证发放繁琐等现象依然存在,行业垄断多,民营企业进入部分市场门槛高,企业税费负担相对较重,企业实现转型升级难度较大。在创新方面,社会原始创新动力不足,尽管近年来我国科技贡献率、社会专利申请量的增长都比较快,但在核心领域、关键环节、重要基础性零部件等方面,领军人才短缺,技术瓶颈突破缓慢。这些都对更好培育经济增长新动能形成了制约。

当前,国内外形势发生了巨大变化,推动经济实现可持续发展,需要新的动力支撑。实现经济高质量发展的关键,就是要尽快培育形成经济增长新动能。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。对此,应在着力培育经济增长新动能上下足功夫,推动我国经济在实现高质量发展方面不断取得新进展。

在需求侧,调整需求结构,降低对外需的过度依赖,扩大内需特别是消费需求市场,将消费特别是居民消费结构升级作为引领经济增长的主要动力源。在供给侧,从“四个一批”培育新动能成长,一是支持发展一批支柱产业做大做强做优;二是培育发展一批产业项目;三是打造一批新优势产品和龙头企业;四是培养集聚一批能创业敢创新的人才队伍。

新时代需要新的改革开放,无论供给侧还是需求侧,经济增长新动能的形成都需要体制机制改革做支撑。从需求侧看,释放潜在消费需求,挖掘新消费需求,催生增量消费需求,没有国民收入分配制度改革、社会保障制度完善、消费环境改善以及财税体制改革等方面的推进是无法实现的。从供给侧看,改造传统产业,发展新兴产业,推动支柱产业的形成,以及发展龙头企业和培育品牌产品,没有产权制度改革、垄断行业开放、企业营商环境改善和创新激励机制的重构也是不可想象的。


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