渭南日报 记者 周海燕

“瞧瞧，现在我们住的像不像新小区，进门需要刷卡，楼房外观崭新，楼道粉刷了，各种线缆整理了，横七竖八停在小区的车子被规范到新修的车位上，原来门口存放垃圾的地方成了健身小广场……小区换了好环境，心情咋能不美！”家住大荔县医院家属院的张老先生细数着居住环境的变化，语气中是满满的获得感，“现在这社会多好，大荔虽然只是个小县城，但这几年生活真的是舒适而幸福。”

推进老旧小区改造，是一项顺民意、得民心的民生工程。为最大限度推进城市更新，让群众收获看得见摸得到的实惠，近两年来，大荔县委、县政府坚持人民至上，以品质城市建设为总揽，将老旧小区改造作为实施城市更新、改善民生福祉、优化人居环境、提升城市品质的重要抓手，扛牢责任、强化担当、精心组织、统筹推进，实现了老旧小区“颜值”“内涵”双提升，走出了一条推进老旧小区改造提质蝶变之路。大荔县被省住建厅、省发改委、省财政厅确定为2022年城镇老旧小区改造示范县。

立足人民至上 形成高效有力的保障体系

为政之道，民生为本。大力改造提升城镇老旧小区是进一步改善人居环境，让群众既能“有其屋”更能“优其屋”的民生大事。大荔县的执政者深知，要做好这项旨在满足人民群众美好生活需要的民生工程并不是简单“缝缝补补”，而是全面“升级换代”，推进工作可谓艰巨而复杂。

为此，从该项工作一开始他们就努力提高站位，明确提出将老旧小区改造作为推进城市更新、创造最佳人居环境的战略举措来抓，多措并举，形成高效有力的保障体系。

组建起了“多元”机构。大荔县政府成立了由分管副县长任组长，住建、财政、发改、镇办等30个部门主要负责人为成员的城镇老旧小区改造工作领导小组，切合实际制定了《大荔县城镇老旧小区改造工作实施方案》，做到任务清单化、进度节点化。同时，组建了由该县住建局业务负责人，社区（居委会）、小区业主代表为成员的工作专班，广泛参与，汇集众智，形成了分层管理、相互配合、上下联动、齐抓共管的工作格局，确保城镇老旧小区改造工作集民意、推进快、管得好。

要推动老旧小区改造顺利实施，科学制定改造计划是必要前提。为此，大荔县组织住建等相关部门对城镇老旧小区进行摸底统计，发现该县2000年以前老旧小区共有56个116栋3545套，总建筑面积约27万平方米。针对老旧小区数量少、单体小的特点，通过深入走访、分析研判，将城镇老旧小区划分为“六个片区”，打包策划项目，梯次实施改造。同时，结合小区建设年代、居住条件、基础配套、群众意愿等因素，制定了“基础弱项先行、完善提升跟进、其余全面铺开”的改造计划，将56个小区改造年度逐一明确，力争用5年时间使老旧小区改造全覆盖。

怎样高效率推进实施老旧小区改造？大荔有着自己的思路。他们提前谋划，每年提前启动办理来年项目手续，严格按照投资项目审批程序，建立了包联工作机制，倒排工期，尽锐出战，采取“项目组包联、一站式服务、一次性招标”的方式，全力推进前期立项等审批事项，确保了项目如期实施。为确保改造内容不打折扣，他们多方筹措资金，在项目补助资金的基础上，县财政每年拿出一部分资金，配套实施城镇老旧小区改造，并在实施过程中强化资金监管，建立了项目资金专户，确保专项资金不截留或挪用，使每一分钱都花在刀刃上、体现在老旧小区改造的成果上、洋溢在老百姓满意的笑脸上。

立足城市更新 统筹推动城镇老旧小区改造共谋共建

盛夏的清晨，还不太灼热的阳光洒向大荔县交警大队小区，平坦的广场、洁净的楼房，快递架前来来往往的人群，嬉戏打闹的孩子时不时从小区楼宇间跑过……

交警大队小区建于上世纪九十年代，在当时是有名的“模范小区”，但是日子久了，院内路面破损，楼体破旧，楼顶渗水严重、小区绿化杂乱无章、排水管网淤积，污水排放不畅，院内电线私拉乱接现象较为严重，存在严重安全隐患。“以前我们这房子是屋外下大雨，屋内下小雨，根本没办法住，这几年我都在外面住着。”在大荔县交警大队小区住了22年的韩惠民告诉记者。2020年5月份，交警大队小区乘着大荔县老旧小区改造的东风，基础设施、绿化景观、小区环境等方面都实现了“改头换面”。韩惠民亲眼见证了小区旧貌焕新颜的全过程，“现在顶层漏雨的情况再没出现过，居住环境真是越来越舒适了。”

业主周女士曾因交警大队小区经常停电停水而在其他小区购买了新房。老旧小区改造后，她看着小区环境一天天变好，就将交警大队小区的房子进行了重新装修，收拾东西搬回来住了。“现在这小区美得很，出门是公园，对面是学校，我们的幸福感越来越高。”她由衷地说。

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，小区的设施建设、环境治理、便捷程度，与每一位居民的生活幸福感息息相关。作为实施单位，大荔县住建局紧盯工作目标，将共谋共建、严格监管贯穿项目全过程，通过改造实现小区面子里子双提升，住户的幸福指数不断攀升。

——共谋改造内容。按照“基础、完善、提升”三大类改造要求，大荔县住建局将老旧小区改造内容划分为楼体、配套、地下三部分，聘请设计单位突出便捷、舒适、宜居理念进行设计。同时，坚持“群众点餐、政府配餐”，特别是就业主关心的给排水、供热供气、路灯照明等配套设施，印发了《民意调查表》，广泛征求群众意愿，最终将设计方案与民意调查有效综合，形成小区改造方案。

大荔县物资局小区除了楼宇更新、管网更换等改造内容外，最大的问题就是存在侵占小区公共空间，甚至阻挡消防通道的违建。“改造前很多居民都在小区道路边建有煤房、厨房、杂物房，小区通行道路只有两米多，车都进不来。”小区党支部书记罗新昌提起小区以前的情况直皱眉头。

被纳入老旧小区改造范围后，罗新昌和大荔县住建局工作人员动员大家拆除侵占公共空间的违建。“刚开始有些居民不理解，还告罗书记，说我们都胡弄呢。”大荔县住建局工作人员张凯告诉记者，面对这种情况他们没有气馁，还是天天守在小区，挨家挨户给居民做思想工作。

“人家住建局干部都不住这里，天天这么辛苦也是为了咱有个好环境，咱还有啥不能配合的。”渐渐的，越来越多的居民开始拆门口的杂物房了，小区的公共空间一下子就腾了出来。

“你看看现在多豁亮，家家户户家里光线都好，楼新了小区环境越来越好了，我们还成立了业主委员会，对小区进行规范化管理。原来我们这里的房子卖10万元也没人要，前段时间有个邻居卖了28万元，这一改造就升值了，现在这政策好，执行政策的人也好。”罗新昌由衷地说。

——共建改造工程。以群众满意为标准，在每个小区工地悬挂改造效果图、施工公示牌，让业主对工期计划、改造效果一目了然；逐项目组建了由建设单位、监理、业主代表为成员的包联小组，参与工程监督。包联小组既是管理者，也是“店小二”，经常深入工地一线，协调处理存在的问题。针对小区违建、私拉乱接等问题，充分发挥业主代表的作用，通过谈心谈话、会议投票等方式，动员业主积极配合，主动拆除违建，保障了改造工程有序、有力推进。

——共享城市更新。大荔县住建局以城镇老旧小区改造为主线，根据划定的6个片区，包装与城镇老旧小区有关的市政基础设施类项目，包含城市道路、停车、公厕、管网、标识、绿化等内容，争取项目资金，加快落地实施，实现城市功能、道路、生态、小区更新，使城市更新人人共享。目前共包装项目34个，总投资约3.8亿元，体育路、云棋路综合改造项目已建成投用，北新街等5个城市积水点有效治理；李家巷、郗家巷等街区的提升改造项目顺利推进，各具特色、功能各异的特色街区正在形成。

立足舒心宜居 实现城镇老旧小区改造成果共管共享

修建于上世纪八十年代的大荔县电力局小区，近年来遇下雨经常会出现“小区看海现象。”被纳入老旧小区改造范围后，小区内积水点改造成了最重要的改造内容。给排水管网放下去、路基重新进行整修，低洼处被垫高垫平，困扰居民多年的小区内涝问题彻底解决了。

说起小区改造后的变化，业主王女士有说不完的话，“今年这么多次强降雨，咱小区基本没啥大的积水。更重要的是小区改造后，还安装了监控，完善了物业管理，现在小区事有人操心有人管，安全性和居住舒适度都大大提高了。”

“三分建七分管”。在老旧小区改造过程中，大荔县住建局在高标准改造基础上，努力做好“后半篇文章，”将小区规范管理放在了重要位置，下大气力让群众住得更舒心，更有尊严。

他们以改造完成的城镇老旧小区为切入点，坚持因地制宜、一区一策，根据老旧小区实际状况，采用市场化物业服务、业主自治管理等模式，制定老旧小区后续管理方案，实现“一次改造、长效管理”。

大荔县在老旧小区改造过程中率先在每个小区成立党支部，陆续选举成立业主委员会，建立了楼长制，推行网格化管理，形成了“党建+业委会+物业企业”三位一体的小区管理模式，真正让小区管理人人参与、共同管理。

“老旧小区老年人住户占绝大多数，刚开始改造都不是很积极，在改造过程中我们植入党建元素，疫情期间，交警大队等小区还成立了临时党支部，我们借助临时党支部的力量，从群众最关心最直接最现实的问题入手逐步将问题解决到位了。”大荔县住建局赵建亮如是说。

为了让改造更适应现代生活需要，大荔县在老旧小区改造过程中积极植入智慧元素。他们参照智慧化小区建设，安装了楼宇对讲、烟感系统、人脸识别等智能化设施，探索推行垃圾分类，有效减少了物业管理中的人力、物力投入，让城镇老旧小区管理智慧化、功能化。

经过改造后，大荔县的城镇老旧小区基础配套齐全，功能设施完善，群众的居住环境明显改观，真正做到了点亮群众头顶的灯，铺平群众脚下的路、温暖群众的心。改造后的小区管理规范，邻里和睦，不仅改造了旧面貌，提升了基础设施，更让居住在小区的群众住得舒心、生活更有尊严。

“老旧小区改造的实践证明，改造的过程不光是楼房建筑和环境设施的变化，更是住户对改造工程态度的变化。刚开始有抵触的、观望的那些居民，改造后都对工程状况，对我们的工作予以肯定，到小区后大家都愿意像自家人一样和我们聊聊，群众和咱的心贴得更紧了。”赵建亮如是说。

对于老旧小区的居民而言，幸福感的来源其实很实际。有地方停车了，管道不再跑冒滴漏了，孩子可以在小区内安全玩耍了……大荔县通过老旧小区改造带来的这点点滴滴的方便、舒心和美好，增强了群众的获得感、幸福感、安全感，让所居之地成为温暖的港湾，让幸福在家门口不断升级加码。

“下一步，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实县十七次党代会精神，以品质城市‘规建管’工作为引领，进一步加大城镇老旧小区改造力度，努力打造共同缔造幸福家园引领城镇老旧小区改造新标杆。”大荔县住建局副局长张鹏掷地有声地说。