渭南民政这十年·养老服务篇

党的十八大以来,渭南市民政局深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神,以全国居家和社区养老服务改革试点建设为契机,加快构建居家社区机构相协调、线上线下相融合、医养康养相结合、人才科技相整合、事业产业相衔接的养老服务体系,着力打造养老服务发展的“四梁八柱”,推动养老服务供给能力大幅提升,老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。

养老服务政策保障不断完善

先后印发《关于推进养老服务发展的实施意见》等13项养老事业相关政策文件,在落实部门工作责任、扩大养老服务供给侧改革、引进社会资本参与、养老服务产业税费减免等方面确立了政策导向,推动形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务工作大格局。民政、财政、市场监管等部门密切配合,在取消养老机构设立许可、养老机构收费管理、养老服务设施建设、金融税收优惠等方面制定了17项具体措施,基本覆盖养老服务各个方面,形成了具有渭南特色的养老服务政策体系,推动养老服务高质量发展跑出加速度。在全省首家制定市级基本养老服务清单,整理4类26项基本养老服务制度,充分发挥政府保基本、兜底线的职能作用。我市居家和社区养老改革试点的调研成果在中共中央政策研究室《学习与研究》全文刊发,面向全国推广。

养老服务设施建设全面加强

全市现有各类养老机构114家,养老床位37600张,每千名老年人拥有床位数35张。投资7776余万元,新建市社会福利院精神病所,设计床位480张,极大改善精神病患者和特困供养人员的生活居住环境。在全市9个县城中心,布局建设了以养老为主体功能的县级民政福利园区,增加养老床位6230张,其中护理型床位1240张,全域化民政福利园区建设模式在全省推广。整合各类为老服务资源,建成镇级区域性敬老院12家,拥有床位1230张。累计投资2.3亿元,在全市建成农村互助幸福院1751所,社区日间照料中心109所、养老服务中心20所、养老服务站48所,行政村覆盖率84.5%,社区覆盖率78.3%,逐步形成便捷高效、普惠实用的“15分钟养老服务圈”。

养老服务人才培育提速晋档

抓好养老服务人才队伍建设,成立市级养老服务专家委员会,建立居家和社区“养老顾问”制度,实施养老服务人才队伍“百千万”(百名院长、千名护理员、万名居家照护人员)培训行动,实现养老院院长培训全覆盖,累计培训养老护理员2547人次、居家照护人员6000余人次。打造以社区为平台、为老服务社会组织为载体、社会工作者和社区志愿者为支撑的“四社联动”养老服务机制,每个社区培育为老服务社会组织或志愿者队伍5支,重点为居家“三无”、失独、孤寡等特殊困难老人开展志愿服务。建立养老服务褒扬机制,将养老护理员技能大赛纳入全市职业技能大赛,对获奖选手按规定落实相关政策,开展百名“最美养老护理员”评选活动,选树行业优秀典型,助推我市养老服务高质量发展。

养老服务模式创新成效明显

一是公办机构兜底养。按照“新建一批、改扩建一批、提质升级一批、转型发展一批”原则,实施敬老院改造提升三年行动,新增护理型养老床位820张,实现县级失能集中照护服务机构全覆盖。全市公办养老机构集中供养特困人员1189名,让老人切实感受到“老有所依、老有所养、居有所住、老有所乐”。

二是民办机构多样养。先后培育打造专业服务能力强、综合效益明显、可持续发展的本土居家养老服务品牌26家。全市81家民办养老机构发挥“主力军”作用,入住老年人占全市机构入住老年人数的75%。2家养老机构被授予全国爱心护理工程示范基地,14家被列入全国爱心护理工程建设基地。

三是医养结合健康养。整合养老和医疗两方面资源,实现一体化运管和资源共享,全市共建成10个标准化医养结合机构,发挥出“1+1﹥2效果”,社会经济综合效益显著提升。全市106个养老机构与医疗卫生机构医养合作签约,签约率达到94.6%,养老机构入住老年人健康管理档案建立率超过80%。

四是村级组织助力养。出台《农村互助幸福院运营管理办法》,为幸福院配备公益性岗位,对正常运营的幸福院每年给予2万元以奖代补资金。探索建立“幸福院+慈善家园”工作机制,为农村互助幸福院筹集改造提升和运营补助资金。

五是邻里互助搭伙养。依托老年协会、留守妇女服务队等,积极组织低龄老人与高龄老人,健康老人与病弱困难老人就近、就亲、就便帮扶结对,实现让低龄老人有所为、高龄老人有所依、困难老人有所帮。

六是社会组织协力养。通过党建引领、公益活动、购买服务等形式,引导全市467个社会组织助力参与社区为老助老服务工作。实施“省福利彩票公益金支持社会组织发展项目”等养老服务项目,累计投入509万元福彩公益金用于支持社会组织开展为老服务。

七是志愿队伍爱心养。坚持志愿服务和社区居家养老服务相结合,以社区为单位,成立为老志愿服务队伍,打造社区志愿服务品牌。全市953支志愿队伍通过“社工+义工”“需求+项目”“动态+常态”相结合的方式开展志愿服务。1756家老年协会通过“一帮一”“多帮一”“一帮多”等形式广泛参与居家老人互助关爱活动,惠及30多万名老年人。

八是“互联网+”智慧养。建成市级养老信息服务平台和11个县级养老服务综合信息平台,实现养老服务信息“一目了然”、行业资源“一站获取”、服务监管“一网覆盖”。推行“社区嵌入式养老床位”“物业服务+养老服务”“时间银行”等互助养老新模式,为新时代养老服务拓宽更多新思路、新供给。

养老服务综合监管持续健全

以市政府办公室名义印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》,制定《关于推进我市养老机构“双随机、一公开”监管的实施意见》和《渭南市养老机构部门联合抽查检查工作实施方案》,加强行业监管部门和综合监管部门的协调配合,实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,实现“进一次门、查多项事”,完善各司其职、各尽其责的养老服务跨部门联合监管机制。出台《渭南市新建住宅小区配建养老服务设施建设、移交与管理办法》,健全新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”工作机制。始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障服务对象身体和生命安全作为一项重大政治任务来抓,严格落实安全生产“三管三必须”要求,将养老机构消防安全、食药安全、特种设备安全和防范化解非法集资纳入相关市级部门季度考评项目,全面筑牢养老服务领域疫情防控“零感染”成果,十年来全市养老服务领域未发生等级责任事故。(渭南市民政局供稿)


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