探索新途径 让基层监督“活起来”——渭南市创新推行“双述双评”向村级延伸工作纪实

渭南日报记者李小鸽 程瑾

6月16日早上8时,合阳县金峪镇沟北村村民李军建被窗外噼噼啪啪的雨声吵醒。自从政府补贴危房改造资金,盖了三间新房,他已不用为下雨担忧发愁。

“去年危房鉴定的时候,还好好的,谁知被后来的连阴雨下的成了危房。还是这活动搞得好,咱和焕学家那房子盖好了,把勇刚的护林员也取消了。”李军建坐在窗前,同妻子说话。

李军建所说的“活动”正是渭南市纪委监委将市县两级“双述双评”工作向村级延伸拓展,创新探索村级述责述廉工作,由村(社区)党组织书记和监委会主任分别向镇纪委述责述廉,接受评议质询。紧紧围绕党委中心工作,一年聚焦一个主题,精准监督,精准发力,压实村(社区)党组织书记主体责任和监委会主任监督责任,打通基层监督“最后一公里”,推动全面从严治党向基层延伸。

党的各项工作最坚实的力量支撑在基层,治国理政最突出的矛盾问题也在基层,夯实了基层就抓住了关键。渭南今年的村级述责述廉工作,重点围绕脱贫攻坚展开,要求县纪委监委统筹指导,镇党委扎实推动,镇纪委抓好落实,述前精准发现把脉问题,述中实事求是陈述问题,述后真改实改问题,推动脱贫攻坚工作全面顺利收好官。

目前,渭南市述责述廉工作已经在澄城、韩城、华州、合阳、白水、蒲城等8个县(市、区)的27个镇的254个村相继开展,群众反映的336个脱贫攻坚问题均已整改到位。问题查找求细求真为“最后一公里”精准监督奠定坚实基础

本来合阳县金峪镇沟北村党支部书记李存才也在为如何巩固沟北脱贫成效想办法,正巧这时候镇纪委发了村一级述责述廉的通知,镇纪委书记还来村里召集村两委和村监委班子开了座谈会。会上,李存才自查出联系西农大科技助力团不够密切,对群众在红提园区霜冻技术管理方面培训不够,还有对驻村工作队管理考核不严格等2个问题。监委会主任王天富自行查摆了对3户住房安全隐患没有及时反映给村两委,“三资”管理监督不到位,还有碍于情面没有做好村两委监督工作等3个问题。

镇纪委书记记下了他们的自查问题,督促两人查实查细查真问题,形成明确的问题清单和整改措施。

找准找实问题直接关系精准监督的实效。李存才深知这一点,他把村上刚刚脱贫的贫困户列出来,挨家挨户走访查看。李军建家的房子,就是在实地走访中发现的;王勇刚一人占了两个公益岗位,是镇纪委调查走访中接到群众反映后反馈给他的。一个月时间,他走访了30户,收集了8个问题,包含了贫困户住房安全、用水设施不到位、光伏自筹资金没有及时退还等。与此同时,王天富也走访了23户,收集到了群众反映的村“三务”公开监督不到位等3个问题。而华州区赤水镇会东方村党支部书记兼主任王新民则在4月初述责述廉活动开展之初,把过去几年村里发生的信访案件、上级检查、巡视巡察反馈的问题进行详细梳理,列出了脱贫攻坚问题清单,找到了村级整改资料不规范、3户村民旧宅基地腾退资金不及时、旱厕改建不彻底等10个问题。

同一时间,我市的韩城、白水、蒲城、澄城等其他县(市、区)的村一级,村党支部书记和监委会主任,也通过调研走访、发放问卷、与群众谈心谈话等多种方法开展“述前”摸底调研,共找到涉及产业发展、扶贫政策理解偏差、村级监委会对实施项目监督缺失等问题501个,为大会公开述评、问题整改打下坚实基础。

述责述廉务实求实

“醒神紧弦”上演“火辣”质询

“种书记,咱们村去年就整村脱贫了,为啥路灯还没有修?啥时候能把路灯装好?”

“永红书记,咱们村账务是如何公开的?疫情期间收到的爱心人士捐赠物资如何管理?”

6月7日上午,白水县北塬镇政府二楼办公室,群众代表听完村支部书记和监委会主任述责述廉的报告后,接二连三颇带“辣味”的问题公开摆在台面上,“面对面”式的质询一波接一波。

大会现场,两个村的党支部书记和监委会主任一一解答了群众的问题,镇党委书记和镇纪委书记进行了精准点评。针对何时安装路灯问题,杨武村党组织书记种张荣表示,“目前已经向包联部门申请过了,相关项目资金也逐步到位,10月底前能安装好。”就村务账务公开,阿堡村监委会主任种肖云表示,“将及时整改,确保一周之内公开财务及疫情期间收到的捐款用项。”

“镇纪委明确要求,报告要杜绝‘长而全’,突出‘小而精’,我们讲得越实在,群众就能听得满意。我是在前期充分听取大家的意见,找出来涉及垃圾桶摆放不到位、产业结构单一、两户危房改造不到位等6个具体问题,写了述责述廉报告,经过村三委会集体研究、村第一书记、镇纪委书记逐级逐人审核,镇党委全面审核,在村务公开栏公开公示之后,改了十几次,才敢拿到台面上来。”种张荣说。

南修村监委会主任种建斌是第一次参加述责述廉大会。谈起感受,他深有感触地说:“虽然我是监委会主任,在平常工作中也很少对村上的事情进行监督,再加上抹不开面子,很少对两委会提意见,就算有时也就一些问题提建议,但也只是过问一下,并没有来真格。这以后可不能再马虎了,要定期给镇纪委述责述廉,还要接受群众和代表评议质询呢,这就给我们村监委会主任拧紧了思想阀门,有镇纪委监督、群众盯着,一定要切实履行好监督责任。”

韩城、华州等市区的村干部都有同样的感受,接受群众质询,在台上差点“下不来”,但话说明白了,群众理解了,自己的心也踏实了。

问题整改见底见效

以“述得清”促“落得实”

李军建本以为李存才承诺进行危房改造的事情,就是随口说说。谁知,第二天李书记就领来了县住建局的人对他家房子进行危房鉴定,4月底就开始动工,一个多月时间房子已经盖好,如今都住了进去。“确实速度快落得实。”李军建逢人就夸。

而蒲城县高阳镇清泉村群众代表在会上提出的金银花产业园管理水平不高,带贫益贫效益不明显,镇党委要求立即整改。会后,清泉村两委迅速制定金银花产业园日常管理人员集中培训制度,并与西北农林科技大学进行了合作对接,邀请专家一月一次来村里指导产业种植。镇纪委对此定期进行监督回访。

“述责述廉活动的开展,通过查摆问题,让村党支部书记和监委会主任清醒地认识到自身工作的局限性,不断加强政策理论学习,提升带领群众干事创业的本领,真正促进基层社会治理能力和治理水平的不断提升。镇党委将盯着问题看整改,督促村干部有答复、有结果,转变作风,担当作为。”蒲城县高阳镇纪委书记刘睿说。

我市还将评议结果作为村干部评先评优、代表委员评选、“一肩挑”人员选定的一个重要依据。目前,澄城县79名优秀村干部被评选为县级及以上各类先进,5名工作实绩突出的村干部经考试选拔被正式招录为公务员。通过述责述廉,有力推动了村干部扑下身子干实事。

而对在村级述责述廉评议结果为“一般”“较差”等次的,坚决让其“下课”。澄城县韦庄镇运用村级述责述廉结果,对一名村党支部书记进行免职处理,将村第一书记直接任命为村党支部书记。经过两年发展,该村工作已由原来的全镇倒数第一,跃升至正数第四。目前,澄城县已对32名村党组织书记进行了组织免职或转任。

市委常委、市纪委书记、市监委代主任王心说:“我们将述责述廉制度延伸到村一级,关键是针对发现的共性问题,在顶层设计上不断完善提升,在制度建设上不断持续发力。核心是聚焦中心强监督、盯住问题抓整改、压实责任抓队伍,实现党内监督的闭环管理,增强村干部‘述好必先做好’的紧迫感,提升村干部‘述到必须做到’的执行力。”


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