圆梦小康路 阔步新征程 ——“十三五”期间合阳县脱贫攻坚工作扫描

 编者按

“十三五”以来,合阳县脱贫攻坚工作始终保持在全省第一方阵、全市前列,取得了突出成果。全县贫困人群收入水平大幅提升,农村基本生产生活条件明显改善,贫困人口精神面貌更加向上向善,贫困治理能力明显提高。5年来风雨兼程,全县上下勠力同心、砥砺前行,道路艰难曲折,结果温暖人心……

合阳县农业农村局:兴增收产业 拓富民路径

产业增收是脱贫攻坚的重要抓手,“十三五”以来,合阳县农业农村局围绕这一重点,共整合财政涉农资金17.51亿元:其中,产业发展投入12亿元,占比68.53%;累计发放扶贫小额信贷2.74亿元,受益户5777户,获贷率29.65%,户均贷款4.74万元,累计贴息2462.09万元;指导25486户贫困户新发展特色产业11万亩,发放直补资金5211万元;累计争取农业扶贫项目资金25780万元,共实施农业扶贫项目406个。

村村建园 户户有业

坚持村村建设产业园,户户发展增收田,把农民镶嵌在产业链条上,变“输血”为“造血”。实现215个村(社区)产业园全覆盖,农户产业覆盖率达到98%以上,贫困户产业覆盖率达到95%以上。在实践中探索总结出了四种产业带动模式。

“统分结合”模式。依靠村级经济组织或新型农业经营主体,发动群众参与建园。统一规划布局,分户经营;统一技术服务,分期建设;统一苗木供应,分类指导。全县建成此类产业园56个。

“入股分红”模式。将群众土地、劳务、资金等生产要素折股入园,年底分红,实现“保底分红、股金收益、务工薪金”三份收入。全县建成此类产业园14个。

“村企联合经营”模式。通过“村集体经济组织+企业(合作社)+贫困户”,带动贫困户实现“务工薪金+村集体分红”。全县建成此类产业园79个。

“农户认领经营”模式。由经营主体自建园区,与农户签订承包认领协议,并为农户统一提供生产资料、生产设施、技术及销售服务,农产品销售后扣除承包及生产资料费用。全县建成此类产业园9个。

先行先试 全域产改

坚持把农村产权制度改革作为产业扶贫、产业振兴的重要动力,不懈努力、持续推进。

率先试点,整县推进农村产改。自2018年6月被农业农村部确定为农村集体产权制度改革整县推进试点县以来,按照“聚点突破,试点先行,全面铺开”的思路,以金峪镇沟北村为试点,率先在全市开展农村集体产权制度改革。实现215个村(社区)村级集体经济组织全覆盖,产权制度改革经验先后两次在省上交流。

积极探索,创新产改经验做法。主要有:围绕全面清产核资,形成“八步六清”工作法;围绕成员身份认定,形成“六取得、六丧失、八保留、五讨论”认定准则;围绕规范改革程序,制定“十二步工作法”;围绕规范管理,制定《股份经济合作社示范章程》;围绕确权赋能,将集体收益分配权折股到人,设立静态股;围绕壮大集体经济,将财政资金计入集体经营股。制作的《沟北集体经济组织清产核资权属分布图》被农业农村部专家余葵同志作为辅导教材采用;“合作经营+现代农业+服务创收”的沟北模式被陕西省农业农村厅列入全省典型,沟北村也获得陕西省村级集体经济发展试点二十强。

政府注资,壮大农村集体经济。坚持把壮大农村集体经济作为脱贫攻坚、乡村振兴的重大举措,制定了《关于支持贫困村发展壮大集体经济的实施意见》《发展壮大村级集体经济三年行动计划》,整合财政扶贫及苏陕协作资金,向60个集体经济组织注入8237万元,作为集体经营股。先后建成路井镇新民葡萄产业园、百良镇岔峪乡村旅游、新池镇牛庄村香菇冬枣和联村共建扶贫电站等21个集体经济项目,带动贫困户4523户16567人,发展产业6500亩,年分红500万元左右。

落实措施,消除集体经济“空壳村”。探索出“经营性资产股份改革、资源性资产股份改革、较大规模产业股份改革、工商资本领办农村经济实体、专业合作社发展农村集体经济、新型业态发展农村集体经济”等六种途径,培育各类新型股份合作经济组织和经营实体230家,其中60家工商资本引领的“农字号”股份合作实体流转土地4万亩,注册资本金达到11亿元。全县104个贫困村(社区)全部实现了集体经济“空壳村”清零目标。

展览展示 产销对接

组织各类推介活动45场次,组织直播带货专场157场次,累计销售农特产品价值2.9亿元,成功举办渭南·合阳消费扶贫暨农产品加工投资贸易洽谈会,全县苹果、红提、红薯、莲菜、花椒等农产品达成购销意向12.6万吨,价值6.8亿元,成功签约重点合作项目9个,总签约金额2.2亿元;举办农民丰收节、消费扶贫季暨第五届红提葡萄节,产销对接会上签约9个项目,金额达1.2亿元,在全国晚熟葡萄评选中获得“10金15优”的好成绩,抢抓成功创建国家电子商务进农村示范县机遇,建成县级电子商务服务中心,培育村级服务社128家,孵化电商微商企业15家,2019年线上销售农产品50余种、16万吨,交易额3.6亿元,带动2.5万人就地就业,年人均收入2.4万元;组织参加中省市举办的各类会展活动,先后与北京永辉超市、陕西华润万家等30余家省内外企业签订定向销售合同,年销售农特产品31万吨。

培育主体 融合发展

坚持积极培育农业农村新业态,打造农村产业融合发展新载体,让农民更多分享产业链延长带来的增值收益。

龙头企业带动。先后招引中资国业牡丹、恒源林牧、陕西石羊、新希望、陕西农垦、桂花能源等产业化龙头企业11家,累计建成村级产业园230个,获批命名的现代农业园区55个,其中省市级园区17个,县级园区38个,规划总面积28万亩,完成建设面积24.98万亩;创建国家级示范社4家,省级百强社4家,省级示范家庭农场76家。

三产融合拉动。依托省级农产品深加工示范区建设,培育恒兴果汁、雨阳富硒等农产品加工及物流企业17家,建成油用牡丹、玫瑰、中药材等精深加工企业4家;依托“伊尹故里·诗经合阳”文化旅游品牌,培育南社秋千谷、百良岔峪等乡村旅游示范点48个,发展农家乐120家,带动贫困户1604户。

电商平台推动。成功创建国家电子商务进农村示范县,建成县级电子商务服务中心,村级服务社128家,孵化培育电商微商企业15家,线上销售农产品18种,年销售农产品16万吨。

农业品牌强农。全县农业标准化生产覆盖率达到60%以上,农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上,合阳九眼莲、合阳红薯、洽川乌鳢等3个农产品获国家“地理标志产品”,29个农产品通过国家“双品一标”,“合阳红提”跻身中国果品区域公用品牌50强。

产业兴则脱贫快。合阳县坚持将产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策,在长远发展上,还积极加强校地合作,通过发挥科研站所与高校优势,引才借智,为确保群众稳定增收,同步迈入小康社会,打下了坚实的基础。

合阳县人力资源和社会保障局:聚政策合力 托幸福梦想

就业是民生之本。“十三五”以来,合阳县人社局始终以高度的使命感和责任感积极落实就业扶贫政策,以提升贫困劳动力、脱贫对象就业创业能力、实现稳定就业为目标,依托公共就业和人才服务机构,通过技能培训、创业带动、劳务输出、就业援助等手段,全面促进贫困劳动力就业创业、增收脱贫,百姓幸福感和获得感显著提升。

2017年至今,累计享受就业创业服务等各项就业扶贫政策2.2万人次。累计实现贫困劳动力有组织转移就业8587人;组织各类贫困劳动力就业创业培训9249人次;累计开发各类公益岗位安置贫困劳动力就业2097人(目前在岗1359人);创建认定社区工厂、就业扶贫基地28家,累计吸纳贫困劳动力就业766人,享受转移就业交通补贴2025人77万元、一次性创业补贴148名贫困劳动力44.6万元、创业担保贷款106户贫困户828万元。

精准掌握扶持对象 建立“三本台账”

脱贫攻坚以来,按照省市要求,该局逐步建立“县、镇、村”三级“一库五册”,分别建立“三本台账”,即全县27056户贫困户97081人中的29082个贫困劳动力就业台账、易地搬迁1218户4962人中2356个贫困劳动力就业台账,2020拟脱贫1343户2469人中496个贫困劳动力就业台账,分类掌握全县贫困劳动力就业状况。

2020年5月,组织开展了全县农民工实名制登记工作,通过建立县镇村三级联动机制,以村(社区)为单位逐户登记,最终共录入农民工总人数18.4万人,基本摸清了全县农民工就业状况,主要做法受到了省人社厅通报推广,也为做好稳就业、保居民就业打下了坚实的基础。

加大宣传力度 提高就业政策知晓率

几年来,通过在县城主街道投放临街灯箱广告,各镇街、村(社区)沿路喷绘墙体广告,开通就业扶贫政策宣传短信平台,通过短信形式将就业扶贫政策精准推送到人等方式,提高群众的就业扶贫政策知晓率。2017年以来,通过每年的就业援助月、“春风行动”、创业担保贷款政策宣传月、全国扶贫日、苏陕劳务协作等活动,开展线上线下政策宣传60余次,印发就业扶贫政策宣传彩页7.5万余份,发放手机短信7次15万条,真正做到了送政策进村入户。

搭建人岗对接平台,促进劳动力转移就业。

几年来,积极联系与合阳县有劳务合作协议的江苏镇江、山东郯城、广东东莞等地,以及县域周边地区优秀企业,将岗位信息通过政府网站、电视广播、微信公众号等多种形式进行集中发布,免费向贫困劳动力提供就业创新信息服务。截至目前,结合各类公共就业服务,共举办50余场次的“春风行动”招聘活动、就业扶贫公益专岗招聘会、苏陕劳务协作招聘会等,将企业“请进来”、把贫困户“送出去”,为贫困劳动力搭建人岗对接平台,促进转移就业。

尤其2020年疫情防控以来,贫困劳动力转移就业5485人,“点对点”转移输出农民工29批次1128人,其中贫困劳动力218人;有组织转移贫困劳动力607人,陕建集团四部、七部共吸纳贫困劳动力就业5人。

强化培训就业导向,助推贫困劳动力增收脱贫。

结合全县脱贫攻坚工作,认真组织开展就业、创业培训,通过各类培训使其掌握一定的生产技能,促进全县贫困劳动力增收脱贫。

截至目前,共组织开展贫困劳动力参加特色产业技术、家政服务、针织手工、电子商务、市场营销、旅游服务、挖掘机司机、装载机司机等职业技能培训9200余人次。针对有创业意愿且具备一定创业条件的贫困劳动力,以企业注册、税务登记、人员管理、资金管理、市场营销等创业知识培训为主要内容,开展SYB创业培训39期,贫困劳动力参加培训602人次。

强化兜底安置,落实各类公益岗位就近就业。

开发特设就业扶贫公益性岗位。主要用于各村(社区)保洁保绿、社区服务等工作,2017年以来,该县累计开发特设公岗1455个,目前在岗1279人,全部安置该县“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的“三无”贫困劳动力就近就地就业。

开发公益专岗。将全县县级机关部门、事业单位中编制外的服务性、辅助性岗位开发出来,用于吸纳贫困劳动力就业,2017年以来,累计开发岗位266个。

公益性岗位吸纳贫困劳动力就业。将全县城镇公岗、机关事业单位后勤保障类公益性岗位中退出或减少的岗位用于安置贫困劳动力就业,脱贫攻坚以来,累计安置贫困劳动力22人。

开发临时防疫公岗。为降低疫情对贫困劳动力就业的影响,2020年3月~8月,按照省市文件精神在全县8个街道社区和358个行政村各设立一个临时防疫公岗,用于协助各村(社区)做好疫情防控相关工作,共计上岗351人。

落实就业优惠政策,发挥资金杠杆作用。

截至目前,共为全县2025人次贫困劳动力发放转移就业交通补贴77万元。创建3个担保贷款信用村,累计为贫困户发放创业担保贷款106户828万元。共为贫困劳动力发放一次性创业补贴148人44.6万元。2020年疫情防控期间,积极对27家重点企业复工复产开展就业帮扶,已保障员工总数4036人,拨付一次性就业补贴、临时生活补贴93.9万元。

鼓励社区工厂、就业扶贫基地吸纳就业。

累计认定陕西飞磁科技有限公司等社区工厂15家,合阳县果农人种植专业合作社等就业扶贫基地13家,通过给予奖补性职业介绍补贴、一次性岗位补贴、场地租赁、水电费补贴等政策,累计吸纳贫困劳动力1000余人就近就地就业。

展望新征程,合阳县人力资源和社会保障局将紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要,切实把就业作为民生之本,作为经济社会发展的优先目标,大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,努力实现充分就业和更高质量的就业目标,稳稳托起民生幸福梦。

合阳县教育局:斩代际穷根燃希望明灯

教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径。脱贫攻坚以来,在县委、县政府的坚强领导下,合阳县教育局坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指引,按照“发展教育脱贫一批”的总要求,把“办好每一所学校,教好每一名学生”作为工作的着眼点和落脚点,聚焦“两不愁三保障”之义务教育有保障,持续用力做好教育扶贫各项工作,圆满完成了目标任务,取得了丰硕成果。

实施精准控辍“一个不能少”更有保障

坚持把控辍保学作为依法治教治校,助推脱贫攻坚,提升教育内涵发展的重要举措。多措并举落实数据控辍、责任控辍、制度控辍、“三扶”控辍、考核控辍,严过程,重实效。建立年度适龄儿童少年入学情况数据库,建立三级四类档案台账,确保数据精准,实施动态监测,实现数据共建共享。每年9月牵头开展贫困退出义务教育有保障达标认定工作,对建档立卡贫困家庭义务段适龄子女进行逐户逐人认定,全县建档立卡学生无失学、零辍学。夯实控辍保学“七长责任制”,责任到人,措施到位,形成共管机制,对控辍保学低效的负责人严格问责问效。规范学籍管理,坚持学校定期月报制度,落实学生流失劝返登记报告制度。严格依法控辍,加大劝返力度,深入研究辍学原因,一生一案,因人施策,确保学生劝得回、留得住,有效保障特殊群体学生受教育权利,对不能随班就读的学生开展送教上门服务,确保适龄儿童少年入学率、巩固率等各项指标均达到或超过国家规定标准,实现了“一个都不能少”的控辍目标,筑牢了教育扶贫底线,全县教育事业持续、优质、高位发展。

落实资助政策 精准扶贫助学更加到位

全面落实国家学前教育“一免一补”、义务教育“两免一补”、高中职“一免一助”等教育惠民政策,建立完善县、校两级贫困学生信息库,实施信息库的动态管理,全学段跟踪资助,建立起从学前到大学的“一条龙”资助帮扶机制。做到了资助对象识别精准、资助力度精准、资金发放精准、资助方式精准。5年累计资助10.36万人次,发放各类助学金15627.83万元。对享受教育资助政策的贫困家庭落实“两卡入户”,即“合阳县教育扶贫政策明白卡”和“建档立卡贫困学生享受政策提醒卡”,提高家长对教育资助政策的知晓率和满意度,教育资助政策应助尽助、应享尽享。鼓励社会各界捐资助学,“阳光爱心助学联盟”等爱心企业和个人捐资助学800余万元,资助学生3000余人次。全面落实中省市营养改善计划政策,累计拨款11856.7万元,保证了义务教育学校营养改善计划实现学校食堂供餐全覆盖,3万多名中小学生吃上了放心营养餐,走在省市前列。加大学前教育惠民力度,全县普惠性幼儿园占比达99.2%。落实中考倾斜政策,5年来,共有151名建档立卡贫困学生中考成绩下延录取。

改善办学条件 城乡基础教育更趋均衡

累计投资10亿余元,新建1所高中,实现了高中全部进城目标,新建义务段学校4所、幼儿园4所,增加学位1.3万余个,在全市率先消除了大班额。实施“全面改薄”工程,投资2亿余元改善乡村寄宿制学校、小规模学校办学条件,办好群众家门口的学校。凤凰路小学、九龙幼儿园、恒大幼儿园的建成投用,切实保障了万众社区搬迁群众子女就近免试入学。优化免试就近入学方案,实行划片招生、阳光编班,有效化解了城区挤、乡村弱的矛盾。2020年投资1000余万元,完成了79所校园的旱厕改造任务,旱厕改造工作经验在全省进行交流。投资7462余万元实施教育现代化建设,促进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进,全面启动创建国家义务教育优质均衡县。

提高师资力量 乡村学校发展更富活力

深入实施乡村教师“暖心工程”,大力改善农村教师办公生活条件,按区域、依岗位发放乡村教师生活补助,发放乡镇补贴、奖励性补贴、职称岗位等级工资,月增资157.4万元,年增资2292.6万元,实现教师人均工资高于公务员要求。优化农村教师结构,提升薄弱学校师资水平,加强师资招引和补充,重点招引硕士研究生等高层次人才,弥补学前学段、体音美、史地生等学科教师结构短板,深入实施校长教师交流轮岗,5年来高标准补充师资481人,完成教师交流轮岗1110人。先后选派317余名优秀教师到农村薄弱学校支教,县域内交流教师中名师、高级教师和一级教师所占比例达31.4%。鼓励支持农村教师专业成长,实行“124教师”培训计划,分层分类深入推进教师培训工作,5年来培训教师达万余人次。为扎根基层优秀乡村教师颁发“从教30年”荣誉证书1666个。

创新教育“三扶” 贫困学生成长更加暖心

创新开展扶志向、扶学业、扶生活的教育“三扶”工作,以教育扶贫真实故事拍摄的微电影《暖》获得全国一等奖,建档立卡贫困学生二本上线率达72%,筑起了贫困学生的成才梦。2016年以来,在县教育局党委书记、局长周治民的倡导下,合阳县创新开展教育“三扶”工作。全县学校建立党员教师与贫困学生“一对一、一对多”的结对帮扶关系,从扶志向、扶学业、扶生活三方面开展工作,落实贫困学生的课业辅导、兴趣培养、励志教育和生活资助等日常帮教措施,建立贫困学生成长档案,细化帮扶内容,保障了每个贫困学生都能得到学校老师的关爱和帮助。2019年在全县中小学举办“成长路上你我同行”教育扶贫成效展示活动,全面检视教育“三扶”工作,展示教育扶贫成效,评选出一大批贫困学生“校园成长之星”和党员教师“教育三扶之星”,进行了表彰奖励,树立了先进典型。

贫困学生是不幸的,人生的风雨过早地给予了他们洗礼,但他们又是幸运的,因为生在这个伟大的国家和伟大的时代。教育扶贫能让他们掌握知识,也定能让他们鼓起战胜困难的勇气,完成学业,圆自己的成才之梦。

  合阳县卫生健康局:织健康大网 铺小康大道

“没有全民健康,就没有全面小康”。打赢脱贫攻坚战更需要全力推进健康扶贫工作,致力提升农村贫困人口医疗服务水平,力阻“病根”变“穷根”。合阳县把健康扶贫作为脱贫攻坚的关键环节,围绕实现贫困人口“基本医疗有保障”目标要求,开展了以“精准筛查、靶向治疗、慢病管理、大病兜底”的健康扶贫模式,为全县贫困群众筑牢了一道道健康防线。健康扶贫工程实施以来,全县建档立卡“因病致贫、因病返贫”家庭由5476户减少到436户、贫困患者由5834人减少到837人,因病致贫人口占贫困人口的比率由29.6%下降到0.23%,县域内贫困患者就诊率达93%以上,基本实现了贫困人口“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”的目标。

筑牢基层网底 村级卫生室全面达标运营

各种医疗资源短缺一直是基层院所服务能力方面的一道“硬伤”。合阳县委、县政府对此专门出台《关于加快村级卫生室标准化建设的意见》,投资1541.4万元,累计建设医疗用房30余万平方米,新建(改扩建)标准化村级卫生室217个,全县215个村(社区)标准化卫生室实现全覆盖,明确了卫生室产权集体化、公有化,为每个卫生室至少配备一名有资质的乡村医生,配齐了基本医疗设备,进一步规范了卫生室及村医管理,在8个移民搬迁安置点全部落实医疗卫生服务,县镇村三级医疗服务能力进一步提升。全县12个镇(街)卫生院被评为“群众满意的基础卫生院”,215个村(社区)全部拥有标准化卫生室,群众就医满意率达85%以上,健康脱贫网底进一步“织密”。

下沉医疗资源 镇村一体化建设步伐加快

坚持把下沉医疗资源和加强医疗帮扶体系建设,作为健康扶贫工作的一项重要内容。一手抓医院的对口帮扶,一手抓医生的结对帮扶,形成了省市医院联县、县级医院联镇、乡镇卫生院联村,精准结对、医疗救治、服务保障的工作格局。目前,省市级医院与该县医院建立医疗联合体6个、专科联合体2个,县级医院和20个乡镇卫生院建立了医疗共同体。县三大医院组建医疗团队86个,医师驻院坐诊、团队巡诊帮扶,下沉医务人员开展家庭医生签约服务和万名医生包联因病致贫家庭,组建驻村工作队6个,成立医师团队86个,全县1214名医务人员(公卫计生专干)与患者签订了“管理服务协议”,推行了“贫困户+乡村医生+医疗团队+定点医院”的组合签约模式,完成入户随访、健康宣传、服务诊疗、疾病防控等各项帮扶任务。

打造区域中心 综合服务水平明显提高

县委、县政府创新思路,采取PPP模式,融资9.45亿元,建设了合阳县第二人民医院,预计今年年底前可全部建成,届时以县医院为核心的区域医疗中心基本形成。目前,县域内15分钟医疗圈基本实现,“小病不出村、大病不出县,疑难重症远程连接大医院”目标基本达到。县医院骨科、神经科等7个学科被列入市级重点专科建设名单,县中医医院“针灸康复”项目被列为国家中医特色专科,县妇幼院妇产科、眼科建成市级重点专科;县医院率先创建“二甲”医院,纳入“三级医院”管理;县中医医院、县妇幼院顺利通过省级“二甲”医院复审;县医院、县中医医院还被列为国家全面提升县级医院综合服务能力重点医院。以县中医医院为龙头,发挥合阳籍国医大师雷忠义的影响力,建立中医传承工作室,大力弘扬中医在治未病、保健康复等方面的新技术新贡献。

提升服务质量 常态机制深入人心

全县各医院、卫生院均设立了导医台和“一站式即时结算”服务窗口,划出明晰的就医流程标识,方便了患者看病就医。县便民中心设立了“医疗保障服务窗口”及时结算域外就医费用,落实兑现兜底保障政策。认真落实国家14项基本公共卫生服务项目,推进基本公共卫生服务项目创建工作,进一步加强信息化条件下的基本公共卫生服务项目绩效考核,促进基本公共卫生服务均等化。贫困人口健康卡全面建立,居民健康建档率达90.87%,各种免疫规划疫苗报告接种率达到95%以上。通过各种形式累计培训基层卫生技术人员2000余人次,全科医生注册数由2016年的30人增加到147人。落实招聘医学类本科生100余名,大专医学技术人员200余名。为全县所有行政村和易地扶贫搬迁安置点医务室派驻全科医务人员220余人,保障群众的基本医疗卫生服务。启动实施健康细胞创建活动,适时开展全民健身、健康促进、爱国卫生运动,加强农村饮水安全检测和卫生厕所改造,广大群众的健康素养和自我保健能力明显提升。全民健身、健康促进、爱国卫生运动的积极开展,健康生活理念和方式深入人心,“健康合阳”建设全面展开。

多年来的探索实践,让合阳县保障贫困群众健康的网越织越密,实实在在地提高了贫困群众的获得感、幸福感,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下了坚实基础。合阳县卫生健康局2018年被评为市级“健康扶贫先进单位”;2019年被评为“全省健康扶贫工作先进单位”;2020年获得市级“不忘初心使命,服务百姓健康”主题健康扶贫先进事迹演讲赛二等奖;2017年、2018年、2019年连续被县委、县政府评为“脱贫攻坚先进单位”;2020年10月被省卫生健康委员会评委“全省健康扶贫数据信息工作先进单位”。


合阳县住房和城乡建设局:圆安居梦 安幸福家

“安居”才能“乐业”。“十三五”以来,合阳县住房和城乡建设局将农村危房改造作为脱贫攻坚“两不愁三保障”的重中之重,科学谋划、统筹推进,多措并举、分类实施,实现了“农村贫困人口住房安全有保障”目标。2016年12月、2017年8月,两次代表陕西省迎接住建部的绩效考核和督查检查,“一户一档、一村一盒、一镇一柜、一县一台账”的档案管理模式在陕西省予以推广。

高位谋划 困难群众圆了安居梦

“十三五”以来,合阳县住房和城乡建设局共发现住房安全有保障问题8项,分别为:部分危改户改造后重建房屋超面积问题;老人住危房,儿子住新房问题;建新拆旧不彻底问题;住房安全标识不到位问题;危改户未配套卫生厕所问题;对边缘户关注不够问题;部分农户对住房鉴定结果不知晓问题;危改政策宣传不到位问题。

为了让农民尤其是贫困户居有所安,合阳县在该县脱贫攻坚领导小组下设立了农村危房改造脱贫办公室,由住建局局长任主任,住建、国土、财政、扶贫等部门负责人和12个镇(街)负责人为成员,负责全县农村危房改造脱贫工作,形成“政府统一领导、部门协作配合、镇村组织管理、群众共同参与”的工作机制。在每年农村危房改造实施前,由镇(街)负责人和村委会在审核审批程序、质量安全管理、改造进度、廉洁自律等方面作出承诺,并要求镇街和农户签订改造协议、农户和施工方签订质量安全协议,确保责任落实到位。制定了《合阳县农村危房改造实施方案》《合阳县建档立卡贫困户农村危房改造实施方案》《合阳县住房和城乡建设局农村危房改造脱贫实施方案》。针对全县涉农工作部门负责人、镇(街)科级以上领导干部、组织干事、扶贫专干、城建专干、村级两委干部、第一书记、驻村工作队员等,进行了农村危房改造政策培训;委托电视台录制了农村危房改造政策解读访谈节目,将3万余份《合阳县农村危房改造政策解读》发放给建档立卡贫困户,让广大干部群众对农村危房改造的政策了然于胸。县政府主要领导、分管领导多次召开农村危房改造工作会议,听取工作进展情况,为全县农村危房改造工作的持续推进和动态清零提供了保障。

精准识别 确保不漏一个“应改户”

改的是危房,暖的是民心。农村危房改造作为一项民心工程、暖心工程,必须做到精准识别、精心服务“应改户”。自农村危房改造以来,该县始终坚持问题导向和目标导向,按照“精准识别、应改尽改、不漏一户、不遗一人”的全覆盖原则,确保农村危房改造真正惠及住房困难群众,让他们共享改革发展成果。

从2016年开始,每年对全县10万余户农村住房进行排查鉴定,以户为单位建立了危房档案资料,并对其实行动态管理,严把“入户关、登记关、复查关”,做到不重登、不漏登、不误登。率先在全市将农村危房改造工作与精准扶贫工作、改善农村人居环境工作相结合,对建档立卡贫困户的危房实行优先改造、全部改造。在识别和审批过程中,坚持阳光透明的原则,严格执行“群众自愿申请、村级评议公示、镇(街)审核公示、扶贫干部协助申报、县级把关审批”的工作程序,在农户申请后,由镇村根据此前摸底情况入户核实;在镇村核实的同时,公安、市场监管、房管等部门按照各自职责分工,查询农户的车辆登记信息、工商登记信息、房产登记信息等,从而剔除浑水摸鱼、不合政策的申请户;建立了村级、镇级、县级三级公示制度,公示期为7天,公示期满群众无异议后再上报上级部门审核,有效确保了在资金有限的情况下,优先让住房最危险、经济最贫困的农户享受到实惠;结合建档立卡贫困户核实和数据管理工作,由扶贫部门认定一户,住建部门跟进确认一户,坚持分批申报农村危房改造对象的原则。通过源头防范、过程控制、结果倒查、责任追溯等一系列措施,坚决杜绝了优亲厚友,切实实现了“应改尽改”。

着眼长远 积蓄乡村振兴新动能

农房建设是乡村建设的重要内容。而合阳县的农村危房改造和农房建设工作,也并不仅仅是“修修房子”。合阳县在农村危房改造的过程中,按照“立足当前、着眼长远、分类指导”的原则,结合脱贫攻坚、农村人居环境整治、美丽乡村建设、新型农村社区建设、传统村落保护等工作及困难群众的实际生活需要,由各镇(街)负责,对改造户数较多的村庄,统筹协调,坚持一次规划到位、分步实施完成。

在房屋质量鉴定和把控方面,合阳县先后组织开展了300余人的农房抗震性和安全性鉴定培训,和两期750余人的农村建筑工匠培训。要求建房过程中,必须由经培训合格的建筑工匠持证上岗,并优先选择贫困户参与,在为贫困群众提供就业机会的同时,也确保了改造后房屋的质量安全。同时,紧紧抓住农村住房建设试点县的政策机遇,注重因地制宜、分类施策。大力推广《陕西农房建设图集》,分类对民居风格进行设计引导,努力保持错落有致、两檐流水、影壁脊兽的传统民居特色。先后投入1000余万元,对25个国家和省级历史文化传统村落进行保护,并健全完善村规民约,引导群众自发传承优良民居文化,真正留住合阳人民的美丽乡愁,传承好合阳民居的“DNA”。在农村住房条件改善、人居环境提升的同时,合阳县积极推进“家训进万家”、星级文明户和乡贤义举评选、“文明创建系列十百工程”和“一约四会”活动,建立乡风文明一条街,制定乡规民约,努力传承合阳“黎明即起、洒扫庭除”“待人温和、处事忍让、表达委婉”的文明风尚。

搬出“忧心房”,住进“舒心房”,有效提振了广大贫困群众致富奔小康的信心,也必将激励他们在乡村振兴的征程上书写更加辉煌的篇章。

合阳县自然资源局:守绿水青山换金山银山

沟壑纵横、黄土裸露、缺水少绿,生态脆弱一直是合阳县域经济发展的“短板”,也是合阳县脱贫攻坚面临的一大难题。“十三五”以来,合阳县积极运用国家资金、政策,大力发展多种生态经济,不断拓宽贫困人口增收渠道,实现了生态环境持续向好和贫困人口收入稳步增长的双赢效果,生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。

一人护林 全家脱贫

在合阳县北部30余公里处,一条横贯东西的绿色屏障煞是壮阔。2017年以来,合阳县以集中连片困难地区为重点,以具有一定劳动能力,但又无业可扶、无力脱贫的贫困人口为对象,按照“精准、自愿、公开、公正”原则,开展生态护林员选聘工作,被聘用的护林员上岗后均尽职尽责,每天穿行于山林之中,用汗水守护着合阳77.5万亩林地,同时带动家庭稳定增收,实现了“山上就业、保护生态,一人护林、家脱贫”的扶贫目的。

据了解,2017年、2018年,合阳县共选聘了160名生态护林员,160户贫困户610名贫困人口受益,2019年选聘了224名生态护林员,224户882名贫困人口受益,2020年共选聘护林员352人,352户1407名贫困人口受益,每人每月780元劳动报酬。每年年初与各护林员签订聘用合同,每月对其工作情况进行检查考核,并按时发放工资。2018年11月开始,“五个一批”开放工程涉及皇甫庄林场和环城林带管理处两个单位,现在皇甫庄林场10名护林员已经选定,在防火季节(10~12月)上岗,每人每月工资1050元;环城林带管理处选聘了18名建档立卡贫困户为管护员,1月开始上岗,每人每月工资1500元,18户贫困户82人受益。

美了生态 富了口袋

全县公益林面积23.38万亩,其中国有公益林2.66万亩,集体公益林20.72万亩。集体公益林分布全县12个镇(街),涉及52650户农户,每亩补助13元,共发放生态效益补偿资金808.08万元。2016-2018年生态公益林补偿项目每年辐射贫困家庭13118户48254人,涉及面积59472亩,共兑付补贴资金231.9万元。2019年生态公益林补偿项目辐射贫困家庭11814户43433人,涉及面积49438.66亩,共兑付补贴资金64.15万元。2020年生态公益林补偿每亩补助14元,共计辐射贫困家庭13321户48696人,涉及面积59382.25亩,共兑付补贴资金83.13万元,资金已全部打入贫困户“一卡通”账号中。

全县退耕还林工程涉及千家万户。按照国家项目规定,合阳县自然资源局通过兑付给涉林贫困户退耕还林补助资金带动脱贫。2016-2018年全县前一轮退耕还林政策辐射贫困家庭2785户10385人,退耕还林面积9239.99亩,累计兑付补助资金249.3万元;新一轮退耕还林政策辐射贫困家庭147户568人,退耕还林面积591.38亩,2016年兑付补助资金29.5万元,2017年兑付补助资金17.7万元,2018年涉及退耕还林面积9192.44亩,兑付补助资金82.73万元,2019年退耕还林面积2867.06亩,兑付补助资金25.8万元,2020年退耕还林面积2976.71亩,兑付补助资金26.79万元。目前2020年兑现资金已全部发放到户。

林下经济 增收新机

在产业扶贫方面,根据林业绿色产业脱贫规划,2017年发展8000亩干杂果经济林,贫困户平均每户发展林业经济林产业1.5亩,为5000户贫困户提供核桃、花椒苗木。2018年发展10000亩干杂果经济林,贫困户平均每户发展林业经济林产业1.5亩,为4000户贫困户免费提供核桃、花椒苗木。2019年春季为休里、拔丁、秦城、兴隆等贫困村供应花椒苗木11.5万余株。2020年秋季造林,由各镇街统计上报贫困户所需要苗木种类与数量,共计为贫困户发放花椒、核桃与柿子苗木37.04万株。

与此同时,对已有经济林的贫困户,进行丰产栽培管理技术培训,提高生产技能,达到增产增收目的。2017年为每个镇(街)举行两期技术培训,共培训农民2000人。2018年聘请省市专家并抽调局林业工程师为贫困村举办经济林技术培训讲座和现场技术指导10场次,培训农民3000余人次,赠送科技书籍3000册,散发科技资料3000余份。2019年为贫困村举办经济林技术培训讲座和现场技术指导60余场次,培训农民6000余人次,赠送科技资料6000余份,发放修枝剪3600余把。2020年共计培训总人数4207人,其中贫困户2692人,为贫困户发放花椒、核桃管理技术资料1748份,为精准扶贫工作输送了新动力,推进经济林实现科学规范的抚育管护。

生态增绿,百姓增收,合阳人正奋力书写山青、业兴、民富的新篇章。

合阳县民政局:念百姓冷暖 兜民生之基

百姓需求,民生所向。兜底保障工作不仅是保障困难群众生活、提高群众幸福感获得感的需要,更关系到精准扶贫、精准脱贫政策措施的有效实施,关系到决战脱贫攻坚的最后胜利。“十三五”期间,合阳县兜底保障工作以实行精准对象、精准管理和精准救助“三精准”为基础,以落实“三有责任、三心管理、三有措施”为保障,以促进“末端公示、挂牌发卡、三方评估”能力提升为抓手,以实现“应保尽保、应扶尽扶、应养尽养、应助尽助”为目标,持续精准发力,在解决“两不愁”方面做到了更精准、更超前、更有力。

精准管理 解决“两不愁”更精准

截至2020年12月,全县农村低保共4997户13607人,农村特困供养对象544户571人(其中已脱贫户128户135人,未脱贫户391户411人,非贫困户25户25人),集中供养113人。

按照低保“十五不纳入”要求,合阳县民政局对扶贫系统中的低保户全部入户核查、核实和核对,并以镇为单位建成影像档案5520份,实现了全县低保户底子清、情况明,夯实了“兜底保障一批”的基础。通过车管、房产等信息比对,低保认定的准确率进一步提高,全县农村低保对象精准率达98%。建成标准化低保密集档案室,引进智能化管理软件,建立低保信息公开查询系统和家庭经济收入核对系统,具备信息管理、查询、动态管理和县镇联网四大功能,实现了纸质管理信息、系统查询信息和柜体案卷目录“三位一体”的管理体制,实行信息资料调查核实精准、汇集录入精准、档案备份精准、低保政策落实精准、低保对象救助精准“五精准”。

建章立制 解决“两不愁”更有力

建立及时保障机制,持续组织对全县范围内完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口,严格对照“五个必纳”“五个重点保障”“五个优先考虑”,重点关注重病、重残、重祸家庭和外出就医等特殊家庭和重点对象导致生活困难的开展排查,逐一排查、常态核查,发现“漏洞”按程序及时纳入低保或特困人员供养范围。建立“三心”管理机制。最大限度地引导分散农村特困人员入住敬老院,不断提高特困人员集中供养率,全面加强特困供养对象“安心、舒心、放心”的“三心”管理。全面落实农村特困供养委托照料服务责任,签订委托照料服务协议。

建立动态调整机制,根据保障对象年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等实行低保家庭分类管理、分类施保,对低保家庭成员变化情况和家庭经济状况进行复核,并根据复核情况及时报请县级民政部门办理低保金停发、减发或增发手续。建立常态排查机制,对未脱贫建档立卡贫困户中享受农村低保且家庭主要劳动力失去劳动能力,或因自然灾害、疫情及其他原因生活还有一定困难的对象,常态化开展家庭收入达标情况核查核实核定,分类建立台账、分类进行施策,加强与扶贫、残联、卫计等部门的政策衔接,稳步提高保障标准,确保稳定脱贫。建立跟踪监控机制,对未脱贫户、边缘户、监测户和“渐退帮扶”政策到期户,对因各种原因导致生活困难的,分类建立信息管理台账,动态进行跟踪监控,符合条件的按程序及时纳入,保障其基本生活。

建立救助补充机制,有序开展“救急难”工作,加大兜底保障对象临时救助力度,有效解决城乡群众因突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,切实兜牢民生底线。建立信息核对机制,进一步加强经济状况核查工作,加快与各部门信息系统的深度对接,尽快实现省、市居民经济状况核对系统与相关部门信息系统数据实时共享,确保社会救助兜底保障对象识别精准、救助精准。建立激励鼓励机制,积极推行“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精气神、全民共建好乡村”的模式,促扶贫与扶志并行,物质与思想脱贫同步,引导广大兜底保障对象牢固树立勤劳节俭、敬老爱幼、自立自强、移风易俗等脱贫思想意识,激励他们主动脱贫、积极作为。

公开公平 解决“两不愁”更提前

建立县—乡—村—户四级公示制度,推行“四统一、四公开”制度,“四统一”即统一固定公示栏规格、统一公示文本、统一公示式样、统一公示时间;“四公开”即公开政策、公开程序、公开对象、公开监督电话,做到了政府低保工作公平公正,享受低保个人明明白白。

合阳县2016年提前建立县—乡—村—户四级公示制度,在农村低保贫困户中推行“两牌一卡”制度,在每个村(社区)便民服务室或村委会固定位置悬挂“低保贫困户公示牌”,在低保贫困户大门口钉挂“低保贫困户”标识牌,每户发放“低保明白卡”,让低保对象知晓自己享受的政策情况,促进了低保工作的阳光透明,调动了社会监督和群众监督的积极性。提前一年发文安排,对行动不便、没有能力递交申请等原因未及时纳入农村低保的,充分利用包扶干部和帮扶力量,采取帮办、代办、领办、陪办等方式递交相关申请及资料,确保脱贫路上不落一人。

数字是最好的佐证,五年来全县共发放保障金16452.9228万元,农村低保对象精准率达到98%以上,高于市考指标95%三个百分点;五年来共发放特困供养金和护理补贴1771.2352万元。一组组民生数字、一张张民生清单、一项项民生实事背后是困难群众实实在在的获得感。


评论一下
评论 0人参与,0条评论
还没有评论,快来抢沙发吧!
最热评论
最新评论
已有0人参与,点击查看更多精彩评论