依法履职尽责 主动担当作为 凝心聚力实干 为我市“十四五”开好局起好步提供有力法治保障 ——市人大常委会工作报告摘要

在渭南市第五届人民代表大会第七次会议上,市人大常委会主任马赟受市五届人大常务委员会委托,向大会报告工作。现将报告内容摘要如下:

过去一年的主要工作

2020年是渭南发展进程中极不平凡的一年。在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,牢记“国之大者”,坚持人民至上,紧紧围绕贯通落实“五项要求”“五个扎实”,依法履职,积极作为,各项工作取得新进展新成效,为全市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、如期全面建成小康社会作出了重要贡献。

一、持续强化理论武装,围绕大局担当作为

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领悟贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,对照“五项要求”“五个扎实”,自觉把人大工作放到全市中心大局中来谋划和推进,及时调整充实常委会工作要点和立法、监督计划,在统筹推进疫情防控和经济社会发展中担当作为,扎实抓好省委和市委人大工作会议精神贯彻落实。

二、坚持立法和法律法规实施并重,努力提高立法质效

坚持党对立法工作的领导。及时向市委报告年度立法计划,依法按程序组织实施;有关法规草案完成后,及时报送市委审定。《渭南市文明行为促进条例》经市委批准已列入本届常委会立法规划,为全市创建工作奠定坚实基础。

高质量完成年度立法任务。加快推进《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》立法工作,经省十二届人大常委会第二十三次会议批准通过,决定今年3月1日起正式实施。同时组织完成《渭南市饮用水水源地保护条例》前期立法调研,形成了法规草案的初稿。

扎实推进地方法规实施。在继续做好我市湿地保护条例、市容环境卫生条例、住宅物业管理条例等法规实施的基础上,对去年5月正式实施的《渭南市仓颉墓与庙保护条例》全面组织开展学习、宣传和贯彻工作。

认真开展规范性文件备案审查。全力维护宪法和法律权威,依法对市政府及相关部门报送的9件规范性文件进行备案审查,确保各项规范性文件与宪法法律相协调、相统一。坚持开展宪法宣传教育,深入学习宣传贯彻民法典,持续推动法治渭南建设。

三、扎实履行监督决定任免职权,助力新时代追赶超越

常委会把握大局、依法履职,共听取审议专项工作报告17个,开展执法检查5项、专题询问2场、专题调研6次,承担市委专项督导任务1项、重点调研课题3项,作出相关决议决定17件,任免国家机关工作人员73人(次)。

强化调研审议,助推高质量发展。6月份组织开展上半年经济社会发展调研,听取审议相关专项报告,提出抓项目扩投资优环境、深挖消费潜力、“一企一策”,纾困解难等建议。高度关注“十三五”规划完成和“十四五”规划编制情况,就我市“十四五”发展目标速度、主导产业选择、生产力空间布局、开放平台建设、文化产业突破发展等提出建议。就加快韩城发展提出加快培育推进性工业主导行业、加速打造经济增长极的建议。深度调研黄河流域生态保护和先进制造业高质量发展,形成有关调研报告9个,邀请中国工程院组织专家为渭南工业转型升级把脉问诊,为全市实施工业倍增计划、科学谋划黄河流域生态保护和制造业高质量发展提供了重要决策参考。

用心用力督导,助力南部片区脱贫攻坚。根据市委统一安排,抽调干部组成脱贫攻坚南部片区督导团、督战总队、督战队,第一时间驻扎到位开展督导工作,强力推进脱贫攻坚“百日冲刺”战役,督漏点短板、督工作成效、督长效机制,共计反馈督导发现问题464个,形成调研报告18篇,提出工作建议69条,各县(市、区)及时整改,如期完成脱贫攻坚目标任务。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,督导团提出了五个方面的专题意见和有针对性的具体意见。

严格执法检查,紧盯污染防治工作不放松。深入开展《土壤污染防治法》和《秦岭生态环境保护条例》执法检查,反馈土壤污染防治法执法检查发现问题144个,58个问题得到有效整改,耕地土壤环境治理类别划分工作全部完成,受污染土地安全利用率达到92%以上。持续开展“华山环保世纪行”,听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,跟踪督办2019年水污染防治“一法一条例”执法检查反馈问题整改情况,人大监督在全市生态环境治理中发挥了更加显著的作用。

推动解决群众急难愁盼问题。深入调研中心城市小学生托管机构管理情况,开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查,对城乡居民基本医疗保险、市本级行政事业单位职工住房公积金缴存、非物质文化遗产保护与传承等进行调研,提出合理化意见和建议。继续就城乡优质安全饮水开展调研,督促市县政府及水务部门围绕“十四五”发展积极策划重大水利项目,为从根本上解决全市群众优质安全饮水及农田灌溉问题提供坚强支撑。

强化预算和国有资产监督。听取审议市级预算执行等相关报告,及时就预算调整、一般公共预算和政府性基金预算调整作出决议。听取审议市级新增政府债券收支安排报告,及时决定相关事项。听取审议全市行政事业性国有资产管理情况报告,推动健全管理监督机制,提升资产使用效益。

坚决维护司法公平公正。修订完善关于加强新时代司法监督工作的规定,听取审议关于刑事检察监督工作情况的报告,对全市法治政府建设情况进行专题调研,提出深化“放管服”改革、加强政府信息公开、增强依法行政意识和能力等建议。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,严格任前法律考试、供职发言、向宪法宣誓等程序,全面加强常委会任命人员任后监督工作。

四、加强代表履职服务,充分发挥代表作用

强化对代表的服务和保障工作。举办两期市人大代表培训班,对240余名代表进行培训,积极组织代表参加全国人大《民法典》网络视频培训学习。深入推进“三个联系”,持续深化代表参与常委会工作的深度与广度。去年先后邀请40人(次)参与常委会执法检查,400人(次)参与立法座谈、调研视察,推荐10名代表担任“渭南市政务服务效能监督员”、24名代表担任“第一届渭南市监察委员会特约监察员”、30名代表担任“渭南市医保基金社会监督员”,代表履职途径不断拓宽。

努力提升代表建议质量和办理水平。常委会坚持为代表撰写议案建议搞好服务,注重加强学习培训,积极组织市县两级人大常委会和有关部门就事关全市经济社会发展重大问题形成高质量建议。首次实行市政府领导领衔领办重点代表建议,副市长高洁同志领办的市人大代表王艳提出的《关于渭南市主城区中小学学位严重不足问题的建议》,经督办落实,全市新增规划学位14940个,年内已建成新增学位4750个。市五届人大六次会议期间代表提出的204件建议已全部办结。

五、全面加强自身建设,展现新时代新风貌

常委会对标新时代人大工作的新定位新要求,着力加强“四个机关”建设,以新风貌焕发新气象、实现新作为。

努力加强忠诚担当的政治机关建设。持续深化理论武装,加强思想政治建设,认真履行党组把方向管大局、保落实的政治责任,积极推动党的路线方针政策和市委决策部署得到全面贯彻和有效执行;认真开展以案促改,扎实推进全面从严治党和党风廉政建设,着力增强人大工作质效,全市人大系统责任意识、使命意识、担当意识不断提升。

努力加强依法履职的权力机关建设。不断健全完善人大组织制度和工作制度,严格依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,严格执行立法法、监督法和常委会议事规则,坚持集体行使职权、集体决定问题,常委会会议审议质量大幅提升。

努力加强科学务实的工作机关建设。扎实落实新时代追赶超越要求,以“晒比拼超”和“两提三促”为抓手,努力提高人大工作整体效能;加强人大制度研究和宣传工作,密切上下级人大联系指导,联动开展执法检查、专题调研,激活人大工作“一盘棋”。

努力加强亲民为民的代表机关建设。积极走访代表委员,深入了解履职情况,鼓励支持各级代表常态化联系群众,真诚倾听民声,真实反映民意,真正做到为人民用权、为人民履职;坚持开展代表向选区选民述职活动,接受人民监督。

2021年的主要任务

2021年,常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终坚持以人民为中心,始终坚持人民主体地位,紧扣贯通落实“五项要求”“五个扎实”,依法履职尽责,主动担当作为,凝心聚力实干,确保各项工作体现人民意志,为我市“十四五”开好局起好步、奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章提供有力法治保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一是始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实市委五届十次全会精神和市委人大工作会议精神,主动担当,积极作为,始终把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。

二是扎实做好立法工作。围绕制定下一个五年立法规划开展前期调研,坚持科学立法、民主立法、依法立法,审议通过《渭南市文明行为促进条例》《渭南市饮用水水源地保护条例》。扎实推动《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》等已出台地方法规的贯彻落实。

三是加强对重点工作的监督。围绕“一市二区三地”发展战略,紧扣“三优化三提升”行动,听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、重点项目建设、环境状况和环境保护目标完成情况,以及市监察委员会专项工作等报告。开展《优化营商环境条例》《中华人民共和国畜牧法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》和中医药“一法一条例”执法检查。围绕特色现代农业发展、工业倍增计划、中心城市建设、文化产业发展、文物保护与考古等重点工作进行专题调研。

四是依法做好重大事项决定和人事任免工作。科学决定重大事项,就“十四五”规划、计划预算有关报告、“八五”普法规划等作出决定决议。不断规范任前法律知识考试和向宪法宣誓工作,扎实做好人事任免,持续强化任后监督,为全市加快追赶超越提供保障。

五是充分发挥代表主体作用。持续开展代表培训,提升代表履职能力。切实加强“三个联系”,丰富代表活动,拓宽代表履职途径。完善代表议案建议形成、办理、反馈、评价和激励机制,动员全市各级人大代表围绕“十项重点工作”履职尽责。

六是全面加强自身建设。以政治建设为统领,切实加强常委会和机关党的建设。继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实开展党史教育,深入实施“晒比拼超”,以“两提三促”为抓手,强化“勤、快、严、实、精、细、廉”作风,不断提升常委会组成人员和人大干部的工作质量与专业化水平。加强人大理论研究和新闻舆论工作,加强市县人大联系,增强人大工作整体实效。 (本报记者 王军江 整理)


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