严筛查 快响应 强监测——渭南市防返贫动态监测和帮扶工作综述

本报记者 夏莲

“胜非其难也,持之者其难也。”在全国脱贫攻坚总结表彰大会上,习近平总书记庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,同时也提出了新要求,“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测,做到早发现、早干预、早帮扶。”

脱贫不返贫才是真脱贫。今年以来,我市认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚决守住不发生规模性返贫的底线,将健全防返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效途径和重要抓手,按照“全域覆盖、动态监测、一户不漏”的原则,采取“以块为主、条块结合”的方式,建立形成“横向到边、纵向到底”的监测预警和帮扶体系,织密监测帮扶网,切实筑牢防返贫致贫“堤坝”。

抓风险预警全覆盖确保监测筛查不留死角

“延斌,你媳妇恢复得咋样了?”“好着嘞,恢复得差不多了。”8月30日一大早,澄城县韦庄镇庙西村四组组长王宏斌就冒着雨来到村民张延斌家。

张延斌一家是今年排查出的边缘易致贫户,作为村里的防返贫监测网格员,王宏斌时刻关注着这一家人的生活。

张延斌一家原本还算富裕,不料,4月底,妻子陈菊红突发颈动脉瘤破裂伴蛛网膜下腔出血,前前后后花费了24万元,一下子把这个家庭压垮了。“农合直通车报了11万元,但是大病医保需要出院后回县上报销。”张延斌说,当时他一时凑不到那么多钱,急得团团转。网格员王宏斌了解情况后,不仅帮忙申请了临时救助,还帮忙凑了一些钱,这才让张延斌一家顺利渡过了难关。

今年以来,我市综合运用网格化、信息化手段,实时监测、定期摸排、及时筛查预警,对全体农户开展监测预警,常态化、全方位跟踪掌握易致贫返贫人口情况。星罗棋布的风险预警网络,让像张延斌一样因突发原因导致生活困难的群众都及时被排查出来,并得到有效救助。

——以村组干部为骨干,建强网格化监测队伍。我市组建了以村组干部为主力、扶贫公益岗位和扶贫互助资金协会人员为补充的基层网格员队伍,通过划分网格分片包干、网格员日常排查,让动态监测做到常态化,确保返贫致贫风险及时发现、快速响应、精准帮扶。截至目前,全市村组网格员达到19226名,补充风险排查员15440名。

——以行业部门为依托,发挥专业化监测作用。按照“部门筛查、集中交办、镇村核查、结果反馈、跟踪问效”的程序,前置预警关口,细化18个行业部门监测预警指标,印发《防止返贫致贫动态监测问题清单》,部门发现疑似问题后,及时筛查推送至乡村振兴局。今年以来,公安、民政、医保和残联等市级部门共筛选预警信息7.1万余条,经核实后纳入监测对象21户57人。

——以拓宽渠道为补充,引导全社会参与监测。重点在“农户申报”上下功夫,线上线下同开发,确保自主申报渠道畅通。在各村(社区)服务中心设立“防贫监测风险申报”窗口,同时,在乡村振兴微信公众号增设“一键报贫”模块,为全市300多万农村人口自主申报提供便捷渠道。

抓机制推动上水平确保监测响应快速高效

2021年3月,对于合阳县和家庄镇和家庄社区的周社义一家来说,是最难熬的日子,一直患有脑梗的妻子王自兰又被查出脑瘤。网格员得知情况后,立即上报村委会,随后,驻村第一书记和村党支部副书记入户核实,最终经过综合研判、县镇两级审核后,将其纳入了“脱贫不稳定户”,常态化监测。

针对周社义的家庭情况,村“两委”制定了精准帮扶措施。一方面,与卫生院联系,确定慢病家庭签约医生,定期上门检查,为王自兰制定康复计划。另一方面,协调镇社会事务办为周社义一家申请了低保。同时,积极与学校沟通,争取教育资助,并联系一名爱心人士,资助其女儿上大学。经过一系列帮扶,周社义一家人的生活回到了正轨。

今年以来,我市建立了防止返贫四项机制,确保早发现、早干预、早帮扶,及时消除返贫隐患。周社义一家之所以能得到及时救助,正是得益于我市完善的防返贫机制。

——建立“镇街吹哨,部门报到”的快速预警响应机制。充分发挥基层网格员的日常监测作用,第一时间将风险点向村级报告,针对发现问题,及时分析研判,核实结果上报镇街;镇街集中安排抽查会审,并将监测信息表上报县级响应平台。县级由乡村振兴部门牵头,相关行业部门参与建立联席会议制度,对镇街报送的风险点汇总梳理,分析研判,交办任务,重点行业部门对标认领,落实措施,精准帮扶。

——建立“周报告、月分析、季调度”运行机制。坚持网格化监测工作信息周报告制度和“点对点”周核查制度,已累计报送周报告46期,随机抽查完成186个村;全市建档立卡脱贫户自然增加1289人、减少6766人,脱贫不稳定户自然增加9人、减少24人,边缘易致贫户自然增加24人、减少37人。

每月开展数据分析,根据人口分布、地质情况、致贫风险点、小额信贷逾期等情况,动态调整监测重点及施策方向。每季度组织市级行业部门和县(市、区)开展工作调度,通报存在问题、研究解决措施,高效推进政策落实。

——建立网格员保障机制。市财政列支专项经费,通过“财政补一点、企业帮一点”的方式,为每个村组网格员每月补助50元通信费用(其中财政补助10元,运营商帮助出资40元),充分调动网格员的积极性主动性,保障了村级监测预警队伍的稳定。由县级统筹安排,根据网格员履职情况,制定考核激励办法,镇级组织实施,村级负责日常考核。

——建立常态督导机制。紧盯政策、责任、工作“三落实”,成立专项督导组,常态化开展督导暗访。对于一年内求助3次以上的农户,进行重点交办,市级组织督查人员进行重点督查、现场办结。对第一书记、网格员和农户采取随机电话抽查,询问工作落实情况,对抽查结果及时通报,限时整改。对信息报送不精准不及时、监测不到位、帮扶措施不力的单位和个人,通过函告提醒等方式督促落实。

抓措施落实见成效确保监测持续有力推进

蒲城县桥陵镇联兴村的胡晓强掌握了一门电焊技术。前些年,靠着这门手艺,他让家人过上了好日子。不想,一场意外让一家人陷入了困境。

2019年正月十九,胡晓强给村民焊接房门时不慎引燃了烟花,瞬间被大火吞噬。这场意外,烧伤了他的双手和面部,落下了四级伤残,不但花光了积蓄,电焊的活计也做不成了。

网格员了解情况后,将胡晓强家按照程序纳入了边缘易致贫户,并上报县乡村振兴局,申请“防贫保”,为胡晓强提供了4万元防贫保险金。

“我治病花了20万元,新农合和大病医保报了近10万元,防贫保险赔付4万元,国家管大头,自己出小头,这政策太好了。”胡晓强动情地说。

为防止致贫返贫现象的发生,我市采取了多种举措,确保各项帮扶措施落地见效。不仅胡晓强,蒲城县苏坊镇桥绒村的杨振南、合阳县甘井镇万年社区万年村的乔民康等面临返贫风险的群众,也受惠于各种防返贫举措,摆脱了困境。

——配强村级“主心骨”。坚持精准摸底、精准派人,全市于6月底完成了新一轮驻村派驻及培训工作,共选派第一书记1140名、驻村工作队员1960名,为统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和防返贫监测帮扶工作注入了强大的力量。

——签订镇村“责任状”。以落实监测责任为目标,逐级签订任务书、绘制流程图,镇村“防返贫监测预警工作流程图”“网格员职责”“网格化防贫组织机构图”“考核办法”上墙公开,严格按照职责要求、工作流程和监测范围开展工作,确保按时保质保量完成监测任务。

——常态排查“促实效”。以村为单位,对农户进行分类监测,建立重点户、预警户和一般户花名册,村民小组网格员每周入户排查或电话访问重点户近期情况,及时报告结果,镇村随时入户核实,每月开展研判;以市县电话抽查和直接进村入户暗访相结合的方式,问效政策贯彻和帮扶落实情况,检查结果向县委县政府直接通报,并将落实情况纳入全市乡村振兴季度、年度考核。

——精准帮扶“消风险”。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,按照“缺什么补什么”的原则开展针对性帮扶,对全市1593户5405人“三类人群”采取“一户一方案”分类施策,建立帮扶台账、落实帮扶联系人,并根据家庭劳动力状况、致贫返贫风险针对性制定帮扶措施,每月定期对帮扶情况跟踪监测、分析研判,动态管理,现已落实“三类人群”帮扶措施9183项。

——创新举措“提质量”。2019年在蒲城县试点开展“防贫保”,经过探索实践,建立了“财政出资、企业经办、群众受益”的防贫保险救助机制,县财政设立300万元防贫救助保险金,重点对边缘易致贫户、脱贫不稳定户和因病、因灾、因学等可能致贫返贫的人群分类救助,截至目前,已向480户兑付保险补偿金520万元。

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。织密监测网,落实帮扶措施,我市打造的“护航舰”,正在护送脱贫不稳定人口、返贫和边缘人口向着美好的未来前进。


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