坚守自然资源生态底线 绘就山清水秀美丽蓝图——就创建国家森林城市访市政协副主席,市自然资源和规划局党组书记、局长吴峰

坚守自然资源生态底线 绘就山清水秀美丽蓝图

——就创建国家森林城市访市政协副主席,市自然资源和规划局党组书记、局长吴峰

渭南日报 记者 董献军 史王萍

创建国家森林城市是我市贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践,是践行黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的关键举措,是推进绿色发展、建设美丽渭南的重要抓手,对实现黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区战略目标具有重大意义。市自然资源和规划局作为成员单位,在生态文明建设中如何当先锋、打头阵,全方位推进山水林田湖草沙系统综合治理,助推国家森林城市创建?为此,记者专访了市政协副主席,市自然资源和规划局党组书记、局长吴峰。

记者:当前,全市上下正在开展国家森林城市创建工作,近年来,市自然资源和规划局采取了哪些措施来推进这项工作?

吴峰:创建国家森林城市是贯彻落实习近平生态文明思想,抢抓黄河流域高质量发展机遇,积极践行“绿水青山就是金山银山”的生动实践,是推动生态文明建设的重要抓手。近年来,市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下,在省自然资源厅的支持下,牢记“国之大者”,坚持“生态优先、系统修复”的原则,遵循自然规律,统筹自然生态各要素,科学编制《渭南市国土空间总体规划(2021-2035年)》,构建国土生态安全格局,筑牢国家生态安全屏障,注重生态保护与修复,纵深推进秦岭、桥山、黄河沿岸历史遗留矿山生态修复工作,用实际行动积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,走出了一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新路子,同时也为我市创建国家森林城市打下了一定的基础。

记者:您刚才提到了国土空间规划,请谈一谈在国土空间规划中,我们是如何保护生态环境的?在推进创建国家森林城市中有哪些做法?

吴峰:2019年5月,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,提出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。在本轮国土空间总体规划编制过程中,我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,以及黄河流域生态保护和高质量发展战略,立足渭南市资源环境承载能力,坚持生态筑底战略,统筹山水林田湖草沙系统治理,以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线,对全域国土空间保护开发格局、生态空间、农业空间、城镇空间、文化空间、资源要素配置、整治修复等作出总体部署和统筹安排,全面优化国土空间总体格局,统筹划定“三区三线”,将生态功能重要、生态系统脆弱等区域划为重要的自然生态空间,划入并严守生态保护红线,守护山清水秀的生态空间。在《渭南市国土空间总体规划(2021-2035年)》阶段性成果中,涉及创建国家森林城市方面,我们做了以下几个方面的工作:

一是提出市域构建“两屏、三廊、多点”的生态安全格局。两屏即秦岭生态安全屏障和北山生态安全屏障。加强生态保育和生态修复,严格控制浅山区开发规模和强度,加快推进矿山治理,充分提升水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态服务功能。遵循自然生态原理,有序促进生态系统良性循环,加快构建坚实稳固、支撑有力的区域生态安全屏障。三廊即建设黄河生态廊道、渭河生态廊道和洛河生态廊道。逐步改善河湖水质,提升河流防洪排涝能力,保护和修复水生态系统;加强滨水地区生态化治理,营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间。多点即各级水源保护区、水产种质资源保护区、森林公园、河湖湿地等生态节点。通过生态安全格局的构建,严守生态保护红线,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,维护国家生态安全、提升区域可持续发展水平、实现“两山”价值转化。

二是在中心城区层面,秉承山水城市格局,规划整体形成“一心三廊,九带多点”的城市总体景观结构。一心即主城区生态核心,依托渭河与湭河交汇处形成主城区生态核心。三廊即渭河滨水生态廊道、南塬景观生态廊道和南北城乡生态廊道。渭河滨水生态廊道依托渭河自然生态资源,修复沿渭河湿地,建设滨河生态绿带;南塬景观生态廊道依托南塬郊野公园,打造生态安全功能与休闲游憩功能于一体的景观廊道;南北城乡生态廊道连接主城片区、卤阳湖片区以及沿线的农田村庄。九带包括东风大街——渭华大道、渭河大街、卤阳大道3条东西向景观廊道和仓程路、民生路、前进路、崇业路、创新大道、新泰路6条南北向景观廊道。多点包括城市绿地、社区绿地、街旁绿地、生活广场等不同类型、不同规模的休闲空间。

三是聚焦渭河、湭河两岸,提升中心城区蓝绿空间品质,构建蓝绿网络和公园体系。完善郊野公园、城市公园建设,构建“综合公园——社区公园——游园”三级公园体系。到2035年,中心城区人均公园绿地面积达到15.5平方米,公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到90%。首先,构建“田塬相望、渭水相依、廊网交织、多元渗透”的蓝绿空间结构。重点加强南塬前沿山体绿化和生态修复,在南塬西段临近主城区且地质条件较好的地区设置慢行绿道和生态公园,加强S205、S208、渭南至卤阳湖快速路沿线的防护、生态绿地及绿色农田构成的南北城乡绿色生态廊道,联结主城片区、卤阳湖片区以及沿线的农田村庄,形成绿色生态基地;提升渭河廊道生态功能,依托渭河两岸的文化、历史、自然条件,构建渭河生态景观带。重点恢复沿河湿地,建设滨河生态绿带,严控滨水地区开发强度;形成“六横九纵”的生态廊道网络,构建城市蓝绿骨架。依托东风大街——老城街——渭华大道、乐天大街、渭华大街、锦华大道、锦绣大街、卤阳大道形成6条东西方向生态廊道;依托崇业大道——广场西路——广场东路、渭清路——关环大道、金水路、湭河——民生路——新城大道、遇仙河、赤水中路、新秦路、新城四路、天阳大道形成9条南北方向生态廊道;形成以渭河湿地、湭河湿地、卤阳湖湿地为生态核心,以南湖公园、朝阳公园、渭清公园、人和公园、遇仙河公园、华州公园等综合公园为重要生态节点,以社区公园、游园、口袋公园为补充,均布覆盖“生活圈”的公园绿地布局。其次,中心城区建设郊野公园。规划打造4处郊野公园,分别为南塬郊野公园、渭南市郊野公园、渭河生态公园和湭河湿地公园。再次,构建“综合公园——社区公园——游园”三级公园体系,优化城市公园布局,规划综合公园11处,分别为主城区的丰泽公园、渭滨公园、崇业公园、渭清公园、朝阳公园、渭水公园、人和公园、永丰公园,西渭东区遇仙河公园、华州区太平公园和卤阳湖天阳公园,总面积为531.3公顷,满足市民在城市中休闲游憩的需求。结合15分钟社区生活圈,规划设置社区公园25处,总面积约35公顷。结合5分钟邻里生活圈,规划游园42处,总面积16.8公顷,每处绿化占地比例不小于65%。

记者:加大生态环境建设投入以保护生态环境是市自然资源和规划局的主要工作。请问,在生态修复方面有哪些措施?

吴峰:在生态保护修复工作方面,我们啃硬骨头、蹚深水区,打出国土空间矿山生态修复“组合拳”,从“看病问诊”到“强身健体”,生态修复从单要素、工程化治理转向“山水林田湖草沙”全要素系统治理,既要统筹兼顾,整体施策,又要全过程开展生态文明建设,寻求永续发展之路。一是全力争取保障生态修复资金。全市需要治理矿山地质环境治理点主要集中在秦岭北麓渭南段和渭北旱腰带区域,治理任务重、难度大。为解决资金保障问题,我局积极争取中省项目补助、向市委、市政府申请提供强有力的资金投入。自2018年以来,我市每年都安排不少于5000万元的预算资金用于矿山生态修复,共计投入治理资金2.1亿元,争取中省资金近3亿元。二是历史遗留废弃露天采石矿山治理成效显著。近年来,我们按照“资金有保障、保护要优先、技术可操作”的治理思路,高效高质推进全市矿山地质环境生态修复。截至2020年底,全市累计完成恢复治理面积12800余亩,占总破坏面积51%,超额完成年度治理目标任务。三是中省补助黄河流域废弃矿山生态修复项目顺利实施。2020年省自然资源厅下达我市黄河流域废弃露天矿山生态修复项目2个,下达绩效面积300公顷。截至目前,合阳县项目已完成治理面积222.07公顷,蒲城县项目已完成治理面积115公顷。四是黄河流域生态保护修复项目有序开展。今年以来,我们根据省市安排部署,会同市财局,组织省市专家及相关部门,形成了《渭南市黄河流域生态保护修复试点工程年度实施方案》和《渭南市黄河流域生态保护修复工程三年实施规划》已上报省财政厅,计划投入资金3亿元,其中合阳、潼关、大荔已申请到省级补助资金1.1亿元,待市级方案经省厅同意后,即全面实施。


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