奋力书写脱贫攻坚的合阳答卷——合阳县五年来举全县之力高质量打赢脱贫攻坚战纪实

渭南日报 记者 王勇 通讯员 梁立新

从1986年到2019年,合阳的国家级贫困县帽子足足戴了30多年。直到2019年5月,陕西省政府正式宣布,合阳退出贫困县序列。

脱贫攻坚战打响以来,合阳县深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示,严格按照党中央总体决策部署和省市工作要求,以不获全胜决不收兵的信心斗志,举全县之力,下绣花之功,创工作之优,打出了一场又一场艰辛而漂亮的脱贫攻坚战役,交出了一份让党放心、让群众满意的优秀答卷。

五年间,全县建档立卡贫困人数由27056户97081人减少到1343户2469人,贫困发生率从38%降至0.97%,104个贫困村(社区)全部退出。2019年,全县生产总值突破百亿大关,财政总收入5.4亿元,人均GDP达到23797元,一系列重点项目相继实施,合阳被列为陕西省县域经济发展和县城建设试点县,县域实力显著增强。

提高站位 尽锐出战 全县上下“一盘棋”

五年来,合阳县坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,注重顶层设计,施展组合拳,挑战贫困线,形成了尽锐出战、响鼓重锤的制度体系。县上成立了县委书记李县平任第一组长、县长邓宽社任组长、46个部门单位和12个镇(街道)主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组,下设“八办五组”。各部门、镇(街道)设立脱贫攻坚办公室,各村(社区)设立脱贫攻坚作战室。构建起一级抓一级、层层抓落实的强而有力、指挥高效组织领导体系。制定了《合阳县实施精准扶贫打好脱贫攻坚战实施方案》,明确了52个单位责任分工。配套出台了“1+14”脱贫攻坚系列文件,涵盖产业发展、就业创业、易地搬迁、健康医疗、控辍保学、财政支持和党的建设等经济社会发展方方面面。

同时,推行县委常委兼任镇(街道)“第一书记”、县级领导包抓农村社区制度,解剖麻雀指导工作,协调解决疑难问题。按照组织关系、学习教育、管理考核、工作吃住“四个在村”要求,选派县级机关优秀年轻干部701名,组建贫困村驻村扶贫工作队104个、非贫困村乡村振兴工作队111个,落实家有老人、有病人、有留守儿童、有独人户、有红白喜事、有意外事故、有怨气情绪、有上访户的驻村包联“八必访”制度。

深入开展10012名干部职工结对帮扶27056户建档立卡贫困户“万人帮万户”活动。

充分发挥督导督查利剑作用,坚持主官暗访督查、专职常态督查、驻镇定点督查、联合巡回督查相结合,将全县划分为东西两个片区,分别由县委书记、县长任片长,人大常委会主任、政协主席任片区督导,推动任务高效落实。创新开展脱贫攻坚单列考核,修订完善《脱贫攻坚考核实施办法》,提高脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重。出台《运用“三项机制”打赢脱贫攻坚战实施细则》,重奖脱贫攻坚各类典型等,有效调动了村干部抓脱贫攻坚的积极性和主动性。

突出精准 注重实效 坚持“一把钥匙开一把锁”

贫有百种,困有千样。摆脱贫困,需要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。合阳县坚持把精准扶贫精准脱贫贯穿脱贫攻坚全过程,以提升脱贫质量为抓手,突出“六个精准”,实施“八个一批”,确保工作务实、过程扎实、结果真实,夯实脱贫基础,增强扶贫实效。

产业扶贫实根基。新建村级扶贫产业园220个,带动1.2万户贫困户脱贫;建成村级光伏电站21个,实现收益1475万元;建成初心公园、秋千谷两个3A级景区,以兴办农家乐、景区就业创业等形式,带动1604户贫困户脱贫致富;建成县级电子商务服务中心,镇村电商服务网点实现全覆盖,孵化培育电商微商企业15家,带动1129名贫困劳动力就业增收。

就业扶贫拔穷根。共举办“春风行动”、苏陕劳务协作等招聘活动50余场次,有组织转移贫困劳动力8364人。对接企业用工需求,有针对性培训贫困群众7762人次。开发特设公岗1455个、公益专岗266个;创建认定社区工厂、扶贫基地24家,吸纳贫困劳动力就业830人。

健康扶贫提水平。扎实开展“千名医生包联救助因病致贫家庭”活动,建立“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算服务制度,落实“门诊五免、住院两免”和“一降两提三免”政策,设立健康扶贫病房、绿色通道,方便贫困群众就医诊疗。累计救治扶贫对象33.8万人次,慢性病家庭医生签约服务、25种大病救治覆盖率均达100%。

搬迁扶贫挪穷窝。投资5.5亿元建成8个易地扶贫搬迁安置点,安置贫困户1218户4962人。如:万众幸福苑社区共安置932户4065人,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、可持续。

教育扶贫增内力。累计发放大学生生源地助学贷款8107万元、惠及困难大学生12377人次,发放学前教育至中高职阶段资助金5049万元、惠及困难学生77961人次。

危房改造换面貌。累计完成危房改造3183户10945人,农户安全住房率达到100%,“一户一档、一村一盒、一镇一柜、一县一台账”危房改造档案管理经验在全省推广。

生态扶贫促增收。落实生态补偿政策,累计共发放补助金296万元,直接惠及13118户贫困户;兑付退耕还林补助资金405万元,受益贫困户2932户;建设2万亩环城林带和48公里西禹高速宽幅林带,流转868户贫困户土地5010亩,每亩年均收益500元;开发生态护林员岗位,安置352名贫困群众就业;发展花椒、核桃杂果林3.5万亩,带动8700户贫困户持续增收。

兜底扶贫强保障。2017年在全省率先实施低保线、贫困线“两线合一”,低保标准由2500元提高到3015元,织密织牢了保障网络,确保了保障对象如期脱贫。

汇聚合力 靶向发力 坚决啃下“硬骨头”

脱贫攻坚,全国一盘棋;全面小康,决胜在合力。作为老牌贫困县,合阳脱贫路上面临的都是“硬骨头”。渭南市共6个深贫村,其中3个在合阳。合阳县扎实推进苏陕协作、校地合作、省企帮扶、“万企帮万村”行动,积极构建全社会参与的大扶贫格局。

2016年9月13日,江苏省人民政府和陕西省人民政府签订《关于进一步加强扶贫协作和经济合作战略协议》。11月21日,合阳县县长邓宽社即带团赴镇江新区开展对口交流,正式拉开两地党政互访序幕。镇江新区共投入资金9485万元,实施项目37个,带动贫困户17822户,签署镇镇、村村、村企、产业合作等协议68个,形成了金峪镇沟北村“党支部+合作社+贫困户”模式,城关街道办“土地流转有租金、园区务工有薪金、效益分成有奖金、保底分红有股金”利益联结机制,3个深贫村“园区+务工+入股分红”模式,苏陕协作产业项目实现镇街全覆盖。

与此同时,与定点帮扶高校西北农林科技大学联合组建书记帮镇助力团、专家教授助力团、研究生助力团和优秀人才先锋服务队“三团一队”,19个学院党委书记联系12个镇(街道),168名专家教授对接14个“产学研一体化”示范基地,4批59名在校博士生和硕士生驻镇(街道)挂职扶贫,引进新品种120个,示范推广新技术60余项8000多亩。主动对接9家合力团企业开展村企帮扶。全县共实施合力团项目4个,投入资金2900万元,带动贫困户2812户。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,秦晋矿业、洽川玉秀等73家企业,累计投入1384万元,帮扶85个贫困村10855人脱贫(增收)。深入开展素质好、收入好、住房好、生活好、家风好“五好脱贫户”“脱贫路上最美的她”、脱贫创业之星系列评选活动等,评选表彰各类先进865人,用身边事教育身边人,在全县上下营造出了“我脱贫我光荣、我奋斗我幸福”的浓厚氛围。

针对3个深度贫困村,成立由县委、县政府、纪委监委主要领导任团长的帮扶合力团,相继投入7300万元,实施基础设施、产业发展、公共服务、村容村貌提升等项目64个。兴隆社区贫困发生率由22.4%降至1%、河塬社区贫困发生率由39.6%降至1.2%、文王村贫困发生率由41.2%降至0.4%,实现了高质量出列,深度贫困村变成了脱贫样板村。

久久为功 善作善成 为群众托起“稳稳的幸福”

“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”今年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,要保持脱贫攻坚政策稳定,对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程。

合阳县在打赢脱贫攻坚战中迈出了坚实步伐,取得了阶段性显著成果。但仍面临着一些巨大挑战:一些无劳动能力的贫困户收入低而不稳,脱贫致富任重道远;农村集体经济普遍薄弱,带贫益贫作用发挥有限;产业培育周期较长,经济效益还未充分显现;一些贫困群众等靠要思想尚未彻底转变,自主脱贫致富内生动力不足。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,合阳县坚持脱贫防贫一起抓,为群众托起“稳稳的幸福”。

严格落实“四个不摘”。把“四个不摘”要求细化为“八个不减”具体措施,做到领导责任只增不减、考核权重只增不减、扶贫力量只增不减、帮扶措施只增不减、财政投入只增不减、严管力度只增不减、奖励幅度只增不减、优干使用只增不减,越到最后越紧绷脱贫攻坚这根弦。同时实施产改活血、农民培训、市场拓展、扶志健脑、兜底阻贫、便民服务、全民健康、强筋壮骨、乡村治理、党建引领脱贫富民“十大工程”,把保障贫困群众稳定脱贫致富各项工作落到实处。

紧盯各级反馈问题,台账式管理、清单式销号。贯彻落实省上“三排查三清零”行动,全面推进“五排查五确保”百日冲刺行动;开展问题整改效率高、脱贫工作质量高,创优秀扶贫案例、建优质扶贫工程“双高双优”竞赛活动;集中开展干部大培训、能力大提升活动,出台《财政专项扶贫资金管理办法》《旧宅基地腾退复垦实施办法》等20余项管理规章,为整改成果运用常态化、长效化提供坚实支撑。

把制度建设作为巩固脱贫成果的有力保障。建立防返贫致贫机制,完善筛查监测、防范预警、综合保障、考核奖惩“四项机制”,确保脱贫不返贫、非贫不致贫。健全产业富民、利益联结、技术服务、产销对接带贫益贫机制,深化“党委+”“党支部+”扶贫模式,构筑做优产业强支撑、利益联结稳增收的格局。建立稳岗就业机制。推行公益岗位安置就业、社区工厂就近就业、劳务输出转移就业、技能培训提升就业,持续加大服务型、辅助型岗位开发力度。建立环境治理机制。以创建全国农村人居环境整治示范县为抓手,建立人居环境整治、安全用电保障、网络通信畅达等机制,整体提升农村人居环境。

坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚。大力发展品牌农业、地标农业、设施农业、特色农业、未来农业,打造田园综合体,建设农产品深加工示范项目,进一步夯实脱贫致富奔小康的产业基础。认定创建一批社区工厂和就业扶贫基地,有组织多渠道促进转移就业,让更多贫困群众实现稳定就业。实行复工复产专班负责制,向重点项目派驻联络员,向复工企业派驻监督员,确保重点项目全面推进,确保企业达产达效,努力将疫情影响降至最低。

九曲黄河,奔腾不息,激情澎湃,行至合阳,河面变得宽阔舒缓,缓缓流淌的母亲河、百余平方公里的黄河湿地、10多万亩的天然芦荡、数万亩的荷塘……在这里绘就了一幅美轮美奂的绿色画卷。五年间的美丽蝶变,合阳,像一位美丽的女子,在中华民族母亲河的怀抱里,愈发美丽明艳,温婉动人。在新时代的舞台上,已然成功逆袭的合阳,必将不断绽放出更多新的精彩!


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