深入推进法治政府建设全面履行政府职能

渭南日报 记者牛纲

编者按：2019年，全市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省上部署要求，扎实做好法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

强化统筹谋划夯实法治政府建设基础

2019年，为加强党对法治政府建设的组织领导，我市成立了市委全面依法治市委员会，组建了立法、执法、司法、守法普法4个协调工作组，印发了《渭南市2019年全面依法治市工作要点》《渭南市2019年法治政府建设工作要点》，对法治政府建设提出明确要求。

市委、市政府主要领导带头学法，市委常委会、市委依法治市委员会集体学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和习近平总书记在第一次、第二次全面依法治国委员会议上的重要讲话，市委专题组织学习了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，市政府党组专题学习了《陕西省优化营商环境条例》，全市上下形成了党委领导、政府“一把手”负总责、部门各负其责、市县上下联动、相互配合的依法行政工作格局。

为全面提高依法行政能力，认真落实渭南市政府领导干部学法制度，市委全面依法治市委员会通过政府常务会集体学法、组织法治培训、开展法治讲堂等多种形式组织开展法治培训，系统学习了法治政府建设相关内容。同时，统筹推进法治政府建设，明确法治政府建设年度目标、工作任务和具体措施。市政府定期向省政府和市委、市人大专题报告年度法治政府建设情况，将法治政府建设列入2019年度目标责任考核。

全面履行政府职能行政效能和服务水平显著提高

市县两级党委政府积极推进政府治理体系现代化，坚持与中央和省级党和国家机构改革对标对表，在机构改革中建设法治政府。改革后，市、县党政主要机构设置、职能调整与中省保持基本对应，市场监管、生态环境保护、文化和旅游、交通运输、农业农村等5个领域的综合执法改革稳妥推进，多头多层执法的问题得到有效解决。

持续深化行政审批制度改革方面，市县两级行政审批局挂牌成立，分批开展业务，市级19个部门373项审批事项交由市行政审批服务局实施。持续开展“最多跑一次”改革，市级共公布525项事项。扎实推进“一号一窗一网”，构建省市县三级上下联动、横向扩展协作的“网上服务平台”，目前已建成全市统一政务服务门户、统一身份认证平台、统一电子证照平台等5个平台，市本级50个部门及13个县（市、区）线上办理账号已开通。

持续推进“减证便民”专项行动，通过开展政务服务事项标准化梳理、电子证照归集共享、告知承诺制等举措，在政务实体大厅办事的企业和群众提供材料明显缩减。

为进一步持续优化提升营商环境，深入开展优化提升营商环境“10+2”行动，建立了助推优化提升营商环境工作制度，设立了营商环境“12345”热线和市长信箱投诉举报平台。制定了108条纳税服务措施，全年累计减少涉企及行政事业性收费1700余万元，减税降费约26亿元，有效激发市场主体活力。

依法科学民主决策有效提升行政决策公信力和执行力

为扎实有效开展立法工作，市政府出台了《渭南市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定》（政府令第30号），坚持科学立法、民主立法、依法立法。

严格落实行政决策机制，市政府认真落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，市委常委会议研究的涉法议题及重大决策事项和市政府常务会议研究的所有事项都经过法治机构合法性审查。全市国民经济社会发展规划、秦岭北麓专项整治、企业职工家属区“三供一业”分离移交、大棚房治理等多项重大决策，均严格履行法定决策程序。2019年，市政府法律顾问审查政府涉法事务48件，为市政府行政决策事项提出法律意见90余条。

强化法治监督严格规范公正文明执法

为持续推动行政执法三项制度落实，市政府印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度任务分工》(渭政办发〔2019〕104号)的通知，明确了牵头部门、重点任务及完成时限等要求。市县两级主要行政执法部门按要求配备了执法记录仪等电子设备，办案中实现了电子记录与纸质记录相结合，执法公示内容更加全面细致，公示载体和途径进一步拓宽，重大行政执法决定均按要求由法制工作机构审核把关，并强化行政执法监督。

深入推进政务公开全力打造“阳光政府”

全市各级政府及其部门全面加强政务主动公开，依据权力清单向社会全面公开了政府职能、法律依据、职责权限、监督方式等事项，有效提高了行政权力运行透明度，保障了人民群众的知情权。市政府门户网站公开信息2600条，市政府公报公开84条，政务微博公开800余条，政务微信公开720余条。对市政府网站信息公开、重点领域信息公开、专题专栏等进行调整优化，对财政预决算、公共资源配置、重大建设项目等重点领域信息公开方式进行了规范，链接嵌入渭南政务服务网，实现群众办事统一入口，确保信息及时发布。通过会议、通报、约谈、督查等形式，着力提升全市政务公开工作实效。突出网站建设，规范网站管理，开展全市政务公开暨政府网站绩效评估工作。

坚持问题导向依法有效化解社会矛盾

认真履行复议应诉工作，2019年共收到行政复议申请243件，已审结194件，正在办理的50件。全市各级政府及其工作部门落实行政机关负责人出庭应诉要求，尊重并执行生效判决裁定，严格履行法定职责，接受人民法院司法监督。2019年，市政府共参加行政诉讼24件次。

全面完善公共法律服务体系建设，全市覆盖城乡的公共法律服务体系基本建成，县级公共法律服务中心9个，镇（街道）公共法律服务站120个，覆盖率达到100%。依托完善的法律服务体系，推进多元化矛盾化解机制和大调解机制运行，积极构建多种类型、不同层次、全覆盖的调解组织网络体系，基本实现了调解、仲裁、复议、诉讼等有机衔接、相互协调，全年各级人民调解组织共调处民间矛盾纠纷11712件，调解成功11368件，调解成功率达97％。

按照市委、市政府《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》，坚定不移地推进依法分类处理信访诉求，不断提升信访法治化水平。积极推动陕西省高级人民法院、陕西省人民检察院、陕西省公安厅、陕西省司法厅印发《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（陕公通字〔2015〕67号）的通知，加大依法处置涉访违法行为力度。今年以来，先后依法处置违法上访人员91人次，有效预防和成功化解信访矛盾纠纷160余件、群体上访问题50余起，全市信访秩序进一步规范。