凝聚法治力量 谱写法治政府建设新篇章——合阳县法治政府建设工作成效显著

渭南日报　记者牛纲

2019年，合阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，全面推动依法科学民主决策、规范公正文明执法、健全完善监督体系，积极构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为县域经济社会发展创造了良好的法治环境。

统筹推进法治政府建设 依法全面履行政府职能

合阳县自法治政府建设工作开展以来，成立了由县委主要领导任主任的全面依法治县委员会，出台了《中共合阳县委全面依法治县委会工作规则》，县委常委会、县政府常务会定期研究法治政府建设工作。常态开展政府副县长、政府组成部门负责人向县人大常委会报告依法履职和县政府组成部门、镇（街）主要负责同志“向人民承诺”“向人民报告”活动。将法治建设纳入目标责任考核体系，扎实开展法治政府建设情况阶段性督察和整改落实，以民意调查结果检验法治建设成效。

在深化政府机构改革上，出台了《合阳县机构改革方案》，优化了政府机构设置和职能配置，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全县党政机构改革全面完成。事业单位改革除交通、市场监管、文化等3个领域综合行政执法改革正在全力推进外，其他涉改事业单位均已全面完成。镇（街）行政管理体制改革正在有序推进。

深化行政审批制度改革工作中，组建了县行政审批服务局，整合发改局、市场监管局等20个单位439项事项。落实中省取消行政审批事项64项，下放镇（街）社会管理权力71项。在行政服务中心设立县级代办处，为56个重点项目提供了无偿代办服务。全面推行“互联网+政务服务”，先后公布民政、公安等28个部门391项“最多跑一次”事项，605个事项实现“一网通办”，105个政务服务高频事项“最多跑一次”。率先在全市推行“三证合一”许可制度，抽查市场主体83户，抽取执法人员83人次，“双随机、一公开”工作受到省上表彰并全面推广。并在政府网站公布《合阳县中介服务事项通用目录(第一批45项)》和《第一批划转行政审批服务局办理事项清单（124项）》，实现了政府“权力”清单全覆盖。将农村党务、村务以及宅基地安排、保障救助等村民普遍关心的39项“小微权力”分重大决策、日常管理、便民服务三大类列入权力清单目录。出台了《合阳县农村“小微权力”清单建设管理考核办法》，落实奖补资金60万元。2019年12月，接受了中央依法治国办对法治政府建设的督察，乡镇“小微权力”清单做法在全国受到通报肯定。

持续优化提升营商环境 全面加强生态环境保护

为持续优化生态环境，合阳县委、县政府创新了“10+4”行动方案，坚持“金牌店小二”“五星级服务员”理念，建立政务服务绩效“好差评”制度。持续推进“2350”改革步伐，市场主体实现2个工作日内注册开业，3个工作日内获得不动产权证，全流程审批时间压缩至60个工作日内。共办理市场主体2291户，发放不动产证书证明3800余本，为新办企业免费刻制印章142套，免费配送增值税发票289户次。在全市率先接入“12345”政府服务热线,共接处事项4300余件。并出台了《合阳县生态环境损害赔偿制度改革实施意见》《合阳县运用激励机制推进生态环境保护工作的意见》，铁腕推进“治污降霾·保卫蓝天”专项行动，污染减排、水环境整治、削峰争良等环境保护政策全面落实，沿黄路西侧生态长廊、金水沟流域生态修复全面实施，国家生态文明示范县创建工作顺利启动。2019年，受理查处环境举报案件124起，生态环境持续改善。

加强依法行政制度建设 严格规范公正文明执法

为进一步完善行政决策机制，合阳县坚持重大决策、规范性文件未经合法性审查或审查不合法不上会研究，先后对2019年苏陕扶贫产业合作项目等提请常务会研究的议题以及中省环保督察反馈问题整改等多项重大决策进行了合法性审查，做到了重大问题集体审议、重大事项依法决策。同时完善规范性文件管理机制。严格执行规范性文件合法性审核和备案审查制度，坚持未经合法性审查不研究、不签字、不印发，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发、统一报备。2019年共发布规范性文件3件，分别向市政府、县人大常委会进行了报备，报备率、审查率均达100%。

为切实推进综合执法改革，成立城市管理执法局，为政府组成部门，引进“数字城管”管理系统，通过“探头”站岗，“鼠标”巡逻，实现全时段、全覆盖监管和城市管理问题高效率处理。与此同时，加强了行政执法监督，推选3人为市政府行政执法特邀监督员，选聘“两代表一委员”、新闻媒体及企业界代表30人为县政府行政执法特邀监督员。坚持每半年开展一次案卷评查、每季度开展一次执法检查。出台了《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的意见》，明确了重点部门、牵头单位和完成时限。

全面推进政务公开 全力维护社会稳定

各级部门严格落实政府重大决策广泛征求公众意见和网上公布制度，在政府门户网站及时公开政府文件、财政预决算、政府采购、各部门权责清单等内容信息1325条，主动接受人大、政协和群众监督。2019年，办理人大代表议案、建议和政协委员提案138件，办复率100%。

狠抓“七五”普法宣传，制定下发了《县级党政机关认真落实普法责任制实施办法》，夯实各级抓法治建设的责任。以“法律九进”“夜巡亮警灯”“12·4国家宪法日”等为载体，开展宣传活动70余场次，发放资料19万余（册），受教育群众6.8万人次。

强化基层调解是法治政府建设工作的重要环节，合阳县委县政府加强了基层规范化司法所、调委会建设，全县12个镇（街）规范化司法所、215个村（社区）调委会实现全覆盖，建成规范化调委会33个。2019年，共排查矛盾纠纷758起，调解749起，调处成功740起，调解率达97%以上。并推行网上投诉三级代办员制度，建成了视频接访室，开通了“合阳信访”微信公众号，基本形成了信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的工作模式，极大地方便了群众，信访工作现代化水平不断提高。