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吴庭樑
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神，国务院安委会决定在全国开展安全生产专项整治三年行动。这是习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署，是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求。4月1日，国务院安委会正式印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》。4月10日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，全面安排部署专项整治三年行动。
主要任务和工作目标
专项整治三年行动的主要任务是：通过专项整治，推动各级、各部门、各单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。完善安全生产体制机制法治，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
专项整治工作目标是：深化源头治理、系统治理和综合治理，完善“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，全国安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。
主要特点
专项整治三年行动深化源头治理、系统治理和综合治理，有4个突出特点：一是突出思想引领。把全面系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题，推动各级党委政府、各单位坚持安全发展理念，坚守红线意识，任何时候都要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。二是突出企业主体。重点把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，动员他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。三是突出风险防控。对现有安全风险进行全面排查、认真辨识、科学评估，制定科学有效的防控措施。对重大隐患治理落实“五到位”：目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位。四是突出制度建设。围绕“从根本上消除事故隐患”，着眼于制度建设，形成长效机制。
四个阶段
专项整治三年行动从2020年4月开始，至2022年12月结束。分四个阶段进行：
一是动员部署阶段（今年4月）。
二是排查整治阶段（今年5月至12月）。主要是建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施。
三是集中攻坚阶段（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题加大攻坚力度，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系。
四是巩固提升阶段（2022年）。针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，逐项推动落实，形成一批制度成果，建立长效机制。
主要内容
专项整治三年行动由两个专题和9个专项组成，推动各级各部门树牢安全发展理念，坚持“生命至上、安全第一”，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。
第一个专题：学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。组织观看“生命重于泰山”电视专题片；各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习；各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，结合“安全生产月”活动，积极推进安全宣传；健全落实安全生产责任制；有效防范安全风险，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系；加强安全监管干部队伍建设，2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。
第二个专题：落实企业安全生产主体责任专题。落实企业安全生产的主体责任是一个老话题，也是一个永恒话题。企业要生存、要发展、要进行生产经营活动，就必须把安全生产这个责任牢牢扛在肩上，加强安全管理，提高防风险、治隐患的能力，切实保障员工的安全与健康。在这次三年专项行动计划中，首先是要求企业全面排查风险、全面治理隐患，企业的每个岗位、每个环节、每个角落都不能漏掉，做到底数清、情况明、措施实，推动完善“四个体系”：完善安全生产责任和管理制度体系，完善风险分级管控和隐患排查治理体系，完善安全生产标准化建设体系，完善安全生产激励约束体系。
9个专项：聚焦风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危化品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个高风险行业领域，组织开展安全整治，降低事故发生的风险，确保生产安全有序。
保障措施
加强组织领导。要求成立相应领导机构和工作专班，协调推动整治工作。
完善法规制度。修订安全生产法等法规，建立企业生产经营责任全过程追溯制度，建立安全生产标准化达标升级评审管理制度等。
强化保障能力。强化财政对安全生产工作的经费保障，加快推进“互联网+安全监管”模式。
改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，组织专家组开展精准指导服务。
严格问效问责。建立纪检监察部门对安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。（作者系市安委办专职副主任）
