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渭南日报 记者 左超君
2023年第一季度，市民政局在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，以“三个年”活动为统揽，坚持“以民为本为民解困”的工作宗旨，认真落实市委、市政府部署的重点工作，落实科学发展观，不断提升民政部门构建和谐社会的能力，全力推进各项工作完成。
实现救助精准化
开展特殊困难老年人、散居孤儿探访行动，推动10所县级未成年人救助保护中心实体化运行。制定特殊困难老年人、散居孤儿等困难群众探访行动实施方案，召开全市特殊困难老年人、散居孤儿等困难群众探访行动一季度推进会，落实党员干部包联困难群众制度，完善入户探访台账，开展县域互学互督。全市已建立低保家庭中的高龄、失能、重残人员、分散供养特困人员，孤儿和事实无人抚养儿童等困难群众探访信息库31061人，全部制定入户探访计划，收集关爱需求、微心愿等34781条，开展探访关爱13371次。印发《关于推动县级未成年人救助保护中心实体化运行的实施方案》，细化工作任务，明确时限要求，大荔县、合阳县、蒲城县、白水县、澄城县、潼关县场所基本完善，下一步将继续改造升级，补充制度和硬件短板；未取得编制批复的华阴市、潼关县、大荔县和白水县，正在积极沟通协调争取编办批复；华州区未成年人救助保护中心新楼建设已完工，预计于6月底投入使用。
健全分层分类社会救助体系。实施助残关爱工程，加快构建养老产业体系,深入落实《渭南市关于改革完善社会救助制度的分工方案》，推动部门沟通协调、责任共担。社会救助动态监测平台精准对接乡村振兴局数据平台，实现防返贫监测适时对接。截至3月底，全市共有城乡低保57690户146471人，城乡特困8839户9002人，临时救助8437人次。累计发放困难群众救助补助资金2.16亿元，其中，低保补助资金1.51亿元，特困供养补助资金2247万元，临时救助资金814.35万元，残疾人“两项补贴”、孤儿、事实无人抚养儿童补助资金3481万元。充分发挥临渭区“银龄金街”养老服务综合体示范引领作用，全市引进或培育打造东秀星、天智上仁和慧明等20家专业服务能力强、综合效益明显、可持续发展的养老服务品牌。建立市县两级养老服务信息平台，融合养老、家政、物业、社区、医疗卫生等机构，构建智慧养老“生态链”，为老年人提供照料、健康管理、康复护理等服务，实现线上线下服务资源精准有效对接。
适时提高城乡低保标准。重视解决低收入家庭、因病支出型困难家庭“燃眉之急”，鼓励爱心企业和人士投身慈善、回报社会，进一步扩大社会救助服务供给。提高低保和特困人员救助供养标准，惠及城乡困难群众6.6万户15.6万人，其中，城市最低保障标准每人每月提高50元至60元；农村最低生活保障标准提高540元；农村特困供养基本生活标准提高732元。城乡低保对象中的70周岁以上老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者分类施保标准也按比例相应调整，全市人均月领取低保金增加近40元。规范完善镇（街）低保审核确认流程，修订出台《渭南市临时救助工作实施细则》，推行居住地、急难发生地实施临时救助，筑牢社会救助“安全保障网”。加快打造“善行渭南”品牌，建立覆盖全市、治理规范的慈善组织体系，人人参与、形式多样的慈善参与体系，导向鲜明、褒扬有力的慈善激励体系。一季度，开展“爱心关照·慈善帮困”活动，为60名特困职工发放救助金14.4万元。临渭区慈善协会会长周新民被中华慈善总会授予全国慈善会系统榜样宣传活动优秀慈善工作者；在陕西省第四届“三秦善星”评选表彰活动中，我市爱心人士、爱心企业等共荣获23个奖项。
健全社会救助“三主动”机制。在99个镇（街）、中心村设立“一门受理、协同办理”半小时服务点，救助服务实现“一次办、马上办、就近办”。围绕打造“党建+智慧救助”“物质+服务”渭南救助服务品牌，在全市38个福利彩票公益驿站挂牌社会救助便民联系点。3685名党员志愿者成为分散特困人员监护B岗，为2680名分散供养特困人员开展专业上门照料服务。
增强基层社会治理水平
深入开展“暖心民政、救在身边”专项行动，推进社会救助信息化建设。建立基层一线大数据智慧救助平台，健全低收入人口动态监测信息平台，实现与民政部门的残疾人、婚姻登记、殡葬、养老、社会组织等系统资源对接，在跨部门资源共享方面，实现与乡村振兴、医疗、教育等救助帮扶信息对接、精准评估救助需求。提高社会救助“全网通办”能力，升级改造居民家庭经济信息核对系统，对接陕西省社会救助动态监测系统，实现社会救助申请、核对、入户调查、公示、审核确认网上全流程无缝衔接。
推进流浪乞讨人员救助管理规范化建设，持续提升服务能力。将市域范围内救助管理工作结成“一张网”，以市救助管理站为中心，统筹指导区（县）卫星站开展业务工作，实现救助管理工作市域联动。为从源头上阻绝流浪乞讨行为发生，对流浪已返乡人员和易流浪走失人员分别建立数据库和信息台账，对满足条件的纳入低保和特困供养范畴，全力帮助其解决生产生活实际困难，防止其再度流浪乞讨。将传统的发放宣传资料、挂横幅、摆展板、现场设点咨询等与微信、抖音等新媒体相结合，大力宣传流浪乞讨人员救助管理政策法规，为救助管理工作的开展营造良好的社会氛围和群众基础。
开展社区居家基本养老服务提升行动，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，培训居家照护人员 3000人。联合市财政局报送《关于申报2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目的报告》，现已经省民政厅、省财政厅审核并推荐至民政部和财政部。印发《渭南市“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》，分解年度任务，明确实施步骤和相关要求，指导各县（市、区）开展2090户改造对象摸底。印发《养老服务任务清单》，细化各县（市、区）居家照护人员培训指标，各县（市、区）已完成本级年度培训方案制定。
深化社会事务管理工作
完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。按照市委、市政府工作安排，进一步完善网格化管理，实施“划网定格”行动，按期全面完成综合网格和专属网格的划定。健全完善基层群众自治机制，坚持基层自治大联动，深化基层民主在基层落地，拆分超大社区25个，全市2988个城市小区全面推行“微自治”，居民自我管理、自我服务、自我监督实效明显增强。健全完善村（居）民委员会及其成员履职承诺和述职制度，增强村（居）民委员会及其成员履责意识，推进村（居）民委员会规范化建设，提高基层治理社会化、法治化、专业化水平。2次召开村级议事协商工作推进会，观摩议事协商创新实验试点优秀单位，围绕村级议事协商和乡村治理内容进行专题培训，推进村级议事协商创新实验试点工作圆满完成。
强化网格化管理模式，推出一批可复制、经验可推广的“标杆社区”。印发《关于完善网格化管理推进城乡“治理一张网”实施“划网定格”行动的工作方案》，严密组织“划网定格”专项行动，坚持加强部署明思路、突出重点解难题、营造氛围促参与，积极构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。截至目前，全市“划网定格”行动已全面完成，271个社区、2068个行政村共划分网格91141个，包含一级网格20024个，二级网格53801个，三级网格17316个。
推动农村移风易俗、推广医养康养和社区居家等养老服务，升级建设农村综合养老服务中心5个等。持续深化婚俗改革和殡葬改革“1+5+50”双行动，全市2068个行政村，全部成立红白理事会，按照《渭南市文明礼葬规程指南》，各行政村结合实际完善规章制度，加大殡葬改革宣传力度，开展“活人墓”等突出问题专项整治“回头看”，散埋乱葬、大操大办得到有效遏制。各试点镇、村均成立了婚俗改革志愿者服务队，开展各类婚俗改革宣传活动50余场，全市第一季度共办理婚姻登记13139对。编制《“十四五”养老服务体系专项规划》，把推进医养康养深度融合和发展社区居家养老服务作为养老服务体系建设重要任务。在全市开展社区养老服务机构、居家养老服务机构和医养结合养老服务机构等养老服务品牌培育，打造富平县大樊村等标准型示范机构8家。在全市125个镇（街道）开展区域综合养老服务中心建设，已启动建设26个。
持续优化社区治理，巩固提升“三无小区”整治成果，城市社区社会组织达到12个以上、农村社区社会组织不少于5个，打造全省基层治理示范样板。建立城市小区“微自治”工作台账，摸清全市“三无”小区治理现状，通过“微组织”“微协商”“微服务”“微治理”，持续巩固提升“三无小区”治理成果。组织召开社区社会组织培育发展工作培训会，指导各县（市、区）做好社区社会组织培育发展工作。截至目前，平均每个城市社区拥有社区社会组织6.6个，完成年度目标任务的55.3%；农村社区社会组织4178个（行政村2068个）,平均每个农村社区拥有社区社会组织2.02个，完成目标任务的40.4%。
下一步，市民政局将聚焦民政主责主业，聚焦高质量发展，聚焦民政重点工作，聚焦守正创新，以市委、市政府“三个年”活动为抓手，以暖心民政“2+3+19”统揽全局，大兴调查研究之风、求真务实之风、实干创优之风，展现民政新担当新作为，以民政一域之光为渭南全局高质量发展争光添彩。
