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渭南日报 记者 种艳
秋雨潇潇，寒意袭人。
断路、断电、断网，在极端灾害导致一切常规联系中断的“孤岛”中，如何将灾情信息传递出去？如何将救援指令送达进去？如何确保应急指挥通信联络畅通？
2025年10月24日，一个看似普通的阴雨天，一场关乎“生命线”的考验正在渭南大地悄然展开。雨水敲打着窗户，市应急指挥部内气氛异常紧张。大屏幕上，来自省市县镇村五级指挥部以及“突发事件现场”的画面不断切换，各类通信指令此起彼伏。我市首次在恶劣天气条件下组织的“省-市-县-镇-村-现场”“六级贯通”应急指挥通信保障演练正在紧张有序地开展。此次演练为现场实景演练，共计1600余名观摩人员分别在省市县级应急指挥部和各镇（街道）视频会议室观摩。
这场规模空前、场景极端的应急指挥通信保障演练在渭南市成功举行，这不仅是渭南市首次全要素、多科目应急通信大练兵，更是陕西省内首次实现了从省指挥部到偏远村庄的“六级贯通”实战化指挥调度，标志着我市应急管理体系和能力现代化迈出了关键一步。
“首次”背后的深意 破解“最后一公里”的通信盲区
应急指挥通信是应急指挥和救援的“生命线”，对畅通指挥体系、辅助指挥决策和保障高效救援意义重大。然而，在以往的重大灾害处置中，往往面临“县里看得见、镇上联得上、村里找不着”的困境，基层“最后一公里”成为信息盲区和指挥断点。
“此次演练，我们设定的目标就是‘纵向到底，横向到边’。”渭南市应急管理局应急指挥中心主任李亨介绍，“‘纵向到底’就是要彻底打通从省市县镇直至村（社区）和突发事件现场前端的指挥链路。‘横向到边’就是要实现与消防、气象等多部门的无缝协同。”
近年来，全市累计投入4000余万元，建成了覆盖市、县两级的现代化应急指挥部，建成上下贯通、协调联动的应急指挥部体系。在市、县级应急指挥部各部署了基于不同网络的3套视频会议系统，更为关键的是将通信网络神经末梢延伸至最基层——在全市各镇（街道）部署了互联网视频会议系统，在灾害重点村（社区）配备了电脑或手机端视频系统，构建了一张“三网部署、主备互补，六级联通、纵向到底”的应急指挥通信“天网”，为此次史无前例的演练奠定了坚实基础。
实战检验 极端场景下的通信“十八般武艺”
“今天这场雨就是我们最好的‘磨刀石’。灾害不会挑天气，我们的演练更不能。”渭南市应急管理局副局长武俊新在动员时的讲话掷地有声。
阴雨天进行如此大规模的实战演练，其用意深远。雨水和潮湿环境会对通信设备的性能、信号的稳定性以及人员的操作带来极大挑战。卫星电话信号是否依然稳定？无人机在湿滑场地能否安全起降、可靠传输？这一切疑问，都必须在最接近真实的环境中拉直。演练指挥部果断决策：“不推迟，按原定极端场景，在雨天条件下实施！”这道命令，让本次演练从一开始就充满了实战的硝烟味。——“三断”绝境，如何联通？“你好，市局，这里是富平县应急管理局，今天我县没有发生自然灾害和安全事故，值班值守情况正常……”分别通过值班电话、IP网络电话、室内和车载卫星终端等多种通信方式向市应急管理局报告情况。目前，市县级应急部门配备了室内卫星终端、车载卫星终端、天通卫星电话，确保在极端情况下，应急指挥通信联络随时畅通。
建成了应急专用的370M无线窄带通信网。全市安装了30套固定站（县市区各2套），实现了城区范围通信信号全覆盖。市县两级应急管理部门配发200多部数字集群对讲机（县市区各12部），并接入应急部、陕西省370M数字集群核心网，实现了部省市县四级互联互通。市局配备了3台一体化便携基站，能在“三断”极端环境下，迅速构建前方通信网络，满足突发事件应急救援现场通信需求。
这还不够。在通信完全盲区，卫星电话成为“最后的希望”。目前，全市已配备600余部卫星电话，基本实现各镇、灾害重点村全覆盖，确保在最极端条件下的保底通信。
——现场不明，如何决策？
市县级应急管理部门部署了调度管理平台，市县镇共配备160部对讲机，建成了一套基于公网的应急指挥调度系统，实现了跨层级的语音对讲、现场画面与实时视频回传功能。市县级应急局各配备1套“小鱼易连”便携式一体化视频终端、大疆无人机，组成公网视频调度便携站，可及时将突发事件现场图像、视频回传各级应急指挥部，可随时随地实现各级应急指挥部与现场应急指挥部的视频调度，解决了应急指挥时听不到、看不到，不能全面掌握突发事件现场情况的问题。
“报告指挥部，无人机传输画面正常！”随着指令，一架无人机腾空而起，将渭河滩的实时高清画面稳定回传至各级指挥部大屏。现场画面一目了然，为科学决策提供了最直观的依据。
——跨部门协同，如何高效？
“市局，我是渭南市消防救援支队……”此刻大屏幕上的画面已共享。在市应急管理局与市消防救援支队之间，依托部署的视频会议系统，以往的信息壁垒被彻底打破，一个跨部门可视化协同作战平台高效运转，救援合力瞬间形成。
最令人振奋的是，演练中，中型复合翼无人机首次震撼亮相。这个最大起飞重量150公斤的“空中巨无霸”，可持续飞行5~8小时，不仅能回传视频，更能搭载公网基站、370M窄带基站等设备，飞临灾区上空，瞬间为地面恢复手机信号，如同一个“空中信息基站”，实现了通信保障能力从地面到空中的立体化飞跃。
锤炼铁军 从“演为看”到“练为战”的深刻转变
雨水，无疑增加了演练的难度，但也最能检验队伍的真实水平。
在县级分会场，一位从现场返回的队员，浑身湿透，鞋上沾满泥巴，他却笑着说：“平时在晴天演练十次不如在雨里‘真刀真枪’练一次。只有在这种环境下，我们才知道装备的极限在哪里，我们自己的短板在哪里。”
演练过程中，指挥部临时随机抽选部分县市区和镇办进行互联互通。当大屏幕上突然切入白水县西固镇西固村值班室的实时画面时，值班干部立即报告应急准备情况，这种“不打招呼”的检验，真正体现了演练的“实战化”导向。
“本次演练，不设脚本、不预演，指挥部随机抽选县市区和镇办进行互联互通，就是要检验真实状态下的极限能力。”李亨表示。
在长达数小时的演练中，各参演单位反应迅速、操作规范，新技术新装备运用到位，跨部门协同高效顺畅，成功实现了前后方指挥部的音视频互联互通、信息实时共享、指令精准下达，圆满完成了省市县镇村五级视频调度、现场应急指挥、“三断”通信保障等全部既定科目。
面向未来 应急通信保障永远“进行时”
演练虽已落幕，但挑战从未停止。当前，极端天气事件频发，各类突发事件的复杂性、关联性日益增强，对应急通信保障提出了更高要求。“应急通信保障没有‘完成时’，只有‘进行时’。”武俊新说，全市应急管理系统将以本次开创性的演练为新起点，牢记“人民至上、生命至上”理念，把演练成果转化为实战能力。下一步，将重点在四个方面持续发力：树牢极限思维，强化预警预防；聚焦极端场景，提升实战能力；健全协同机制，凝聚保障合力；坚持复盘优化，推动常态长效。
此次全省首次“六级贯通”应急指挥通信保障演练，不仅是一次技术的检阅，更是一次能力的宣誓。它宣告了渭南市已初步建成一张覆盖全域、韧性强大的应急通信保障网。一支“极端条件下打得赢、关键时刻靠得住”的应急通信铁军正严阵以待，为守护千家万户的安宁、保障经济社会高质量发展，筑牢一道坚不可摧的通信“生命线”。
编辑：马杭娟
初审：董智勇
终审：宋振峰
