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渭南日报 记者 种艳
2025年，是渭南市应急管理系统经受严峻考验、取得显著成效的一年。面对复杂多变的安全形势和自然灾害挑战，渭南市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，始终牢记“国之大者”，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，统筹发展与安全两件大事，以安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾能力提升、应急救援体系现代化建设为主线，锐意进取，真抓实干，有效防范化解了系列重大安全风险，有力应对了多起自然灾害，为全市经济社会高质量发展营造了安全稳定的环境。
这一年，数据背后是担当与汗水：安全生产形势在复杂环境下保持了总体平稳；成功防范应对19轮强降雨、5次主要河道洪水过程，科学高效处置森林草原火情火警，实现了地质灾害“零伤亡”；累计转移安置群众超过5.1万人次，有力保障了人民群众的生命财产安全。这一年，荣誉册上写满拼搏与创新：渭南市获评全省安全生产考核优秀等次，市应急管理局荣获“全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位”“全省安全生产治本攻坚三年行动先进单位”“全省防汛抗旱先进集体”等荣誉，多项创新工作被《中国应急管理报》专题报道，经验在全国推广。
拧紧责任链条 纵深推进安全生产治本攻坚
安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。市应急管理局深刻把握“两个根本”要求，将安全生产治本攻坚三年行动作为全年工作的总抓手，系统谋划，精准发力，推动全市安全生产基础发生根本性转变。
高位推动，构建齐抓共管“大格局”。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推动安全生产责任体系不断完善。领导责任具体化。提请市委、市政府先后印发《市委常委班子成员安全生产职责清单》《市政府领导干部安全生产责任清单》，将安全生产责任细化到每一位市委常委和市政府领导，明确调研、检查、部署、督办的具体要求，推动领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。部门责任链条化。出台《渭南市市级部门及中省驻渭有关单位全链条安全生产责任规定（试行）》，聚焦矿山、危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域，逐一厘清部门间的监管边界和衔接环节，建立了从源头审批到过程监管、末端执法、事故调查的全链条责任清单，有效破解了责任空转等难题。推动落实常态化。全年，市委常委会、市政府常务会24次研究安全生产议题，市安委会（办）召开全市性部署推进会10次，落实主要领导批示25次，组织市级领导带队开展一线督导检查45次，形成了“党委政府定期研究、主要领导亲自过问、分管领导具体抓、行业部门合力推”的高压推进态势。
精准施治，打好隐患清零“攻坚战”。牢固树立“隐患就是事故”的理念，将排查整治作为防范事故最直接、最有效的武器。清单管理，任务明晰。制定《全市安全生产治本攻坚三年行动2025年度工作任务台账》，将年度目标分解为11个方面、33项重点工作和110项具体措施，明确责任单位、完成时限，挂图作战，对账销号。能力先行，素质筑基。组织实施“安全素质大提升行动”，面向监管执法人员、企业主要负责人和从业人员三个关键群体，开展靶向培训。全年宣贯重大事故隐患判定标准4.7万余人次，培训基层安监执法人员近1.3万人次，组织企业主要负责人专题教育4.7万余人次，开展从业人员安全技能培训14.4万余人次，全社会安全意识和能力得到显著提升。多措并举，深挖彻改。创新采用“督导+帮扶”“督政+查企”“专项盯与巡回检”相结合的模式，全年派出32个市级督导帮扶组，深入733家企业开展“解剖麻雀”式检查，督促整改隐患2651项。同时，激发内生动力，推动行业部门检查生产经营单位1.6万余家次，督促企业主要负责人带队自查1.1万余家次，形成内外结合的排查整治合力。硬起手腕，闭环销号。对发现的隐患，特别是重大隐患，建立台账，实施警示约谈、下发提示函和督办通知等硬措施，全程跟踪，限期整改。年内省市督导、部门排查和企业自查发现的重大事故隐患全部整改完毕，中央考核巡查反馈的隐患也全部清零。
聚焦重点，下好行业整治“先手棋”。紧盯事故易发多发领域，实施针对性强化监管。煤矿领域，创新成立全省首个煤矿网巡专班，利用信息化手段实现远程非现场巡查；全面完成区域性隐蔽致灾因素普查，争取2251万元中省资金用于灾害治理；建成4处省级示范矿井和5处安全高效矿井，推动17处矿井标准化提级晋档，本质安全水平持续提升。非煤矿山领域，加快“四化”（规模化、机械化、信息化、科学化）建设步伐，督促整治重大隐患，尾矿库风险得到有效管控。危化品领域，强力推进3个化工园区重大安全风险防控项目建设；完成31家重点企业双重预防机制数字化建设和2家高危企业全流程自动化改造；开展烟花爆竹企业改造提升42家；保持“打非治违”高压态势，依法查处“黑加油点”，查扣车辆、拆除储罐、查封油品，行政处罚45.4万元，行政拘留2人。工贸领域，推动5家企业完成在线监测系统建设，对14家重点企业开展专家指导服务，排查整改重大隐患，防范化解了冶金、粉尘涉爆等环节风险。
改革执法，优化营商发展“软环境”。转变监管理念，推动执法既有力度更有温度。一方面，做“减法”，出台《关于规范涉企行政检查的通知》，大力推行集成化、计划性执法，最大限度减少对守法企业正常经营的干扰。另一方面，做“加法”，全面应用“互联网+执法”系统，开展线上执法检查1464次，提升执法精准性和规范性；开展“每月一县”执法轮训，提升基层执法能力；严格案件查处，全年立案查处167家次，行政处罚137家、罚款976.43万元，报送典型执法案例26个，形成有力震慑。同时，积极推行“精准执法+前置服务”，探索建立应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单，对首次违法、危害轻微并及时改正的施行“首违不罚”，体现了执法的人性化和包容性。
固本强基，激发企业主体“内驱力”。推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。大力推行事故隐患内部报告奖励制度，覆盖9大行业2500家企业，员工报告并整改隐患9058项，企业发放奖励51.69万元，6个典型案例被省厅推广，员工成为安全管理的“前沿哨兵”。督促企业依法依规提取和使用安全生产费用，保障安全投入。积极推进安全生产责任保险及事故预防技术服务，推动煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、工贸等领域666家企业投保，运用市场机制助力风险防控。
坚持“防抗救”结合 全力筑牢防灾减灾救灾的人民防线
面对“七下八上”防汛关键期、森林高火险期等多重挑战，市应急管理局立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，优化机制，强化措施，努力将自然灾害损失降到最低。
在防汛抗旱方面：优化流程，守住人员避险“金标准”。以黄渭洛河和南山支流防汛为重点，创新建立并全面践行“1366”工作机制（包联督导“一对一”、值班“三必调”、会商“六必到”、预警叫应“六问清”），实现了防汛工作的流程再造和效能提升。责任链条拧得紧。明确12名市级领导、30个部门包联责任，落实1252名河流、水库、城市防汛责任人，并对151名重要责任人通过媒体公示，接受社会监督。隐患排查做得细。开展“防大汛、抗大洪、抢大险、保安全”专项行动、汛前大检查等，排查整改风险隐患885处，清除河道行洪障碍。应急准备夯得实。修订预案方案545个，落实队伍458支4.9万人，储备防汛物资价值6359万元，组织“渭水砺剑·2025”等各级演练298次。预警响应抓得早。制定临灾预警叫应与响应联动流程图，组织会商27次，发布风险预警8期、预报预警信息695期，启动应急响应8次，点对点电话叫应提醒244次。转移避险落得准。这是避免人员伤亡的关键。全市落实县、镇、村、网格四级包联责任人2997名，对815名特殊人群落实“一对一”包保，通过广泛宣传动员和精准预警调度，全年累计转移安置群众51565人次，在多次洪峰过境和强降雨过程中实现了“零伤亡”。抗旱保供谋得远。及时启动抗旱应急响应，加强旱情监测，科学调度水源，累计灌溉农田1317.2万亩次，保障了群众生活和农业生产用水需求。
在森林防灭火方面：源头管控，打造“空天地”一体化防控体系。聚焦秦岭北麓等重点林区，坚持“预防为主、积极消灭”。压实责任闭环。以林长制为抓手，压实市县镇村7920名林长责任，编制《工作手册》，完善市森防指运行机制，召开5次全市会议部署推动。强化科技监测。深化“智慧林火”平台应用，常态化卫星监测，召开火险会商10余次，下发预警提示15次，创新“5312”火警响应机制，确保火情早发现、早报告、早处置。严格火源管控。开展专项督查30余次，设立防火检查站215处，整改隐患153条。争取资金补充装备，组织技能比武和拉动演练，对13支专业队伍考核评估。特别是在实战中，探索构建“1+8”现场指挥体系，创新“一机一车一水箱”无人机作战单元，并联合西安消防救援机动支队形成梯次作战格局，在全国首次启用鲲鹏AG600大型固定翼飞机参与灭火，展现了现代化、立体化的扑救能力。营造全民氛围。举办集中宣传，推送公益短信1500万余条，发放宣传品50万余份，微视频55个，筑牢了群防群治的坚固防线。
在地震地质灾害方面：夯实基础，提升综合防御能力。坚持“宁可十防九空，不可失防万一”。优化应急机制。制定指挥部设置和应急响应流程，确保震后指挥有序、处置高效。夯实防御基础。推动地震易发区房屋设施加固工程1269项，开展防震减灾救灾工作“全覆盖”督导检查。规范建设工程地震安全性评价管理，启动市级应急避难场所专项规划编制。强化地灾防治。针对冻融期、汛期等重点时段，11次印发工作通知提醒。争取中省资金760万元用于地质灾害防治。完成全市排查，新识别“非在册”隐患点16处，做到了风险心中有数。
聚焦实战能力 加速构建现代化应急救援体系
始终把提升应急救援能力作为履职尽责的“硬支撑”，大力加强队伍、装备、机制建设，锻造关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的“应急铁军”。
指挥通信迈向“智慧化”。持续推进应急指挥中心升级改造，搭建370MHz集群通信、视频指挥调度等系统，打通“最后一公里”通信障碍。成功组织全市应急管理系统应急指挥通信保障演练，检验了复杂条件下的通信保障能力。采购运载无人机、便携式通信器材等先进装备，推动应急指挥向“可视化、扁平化、智能化”演进。
救援力量走向“多元化、协同化”。在建强骨干队伍方面：在全省率先组建市级应急抢险综合救援队，统筹8支规模较大的企事业救援队伍作为市级常备力量。全力推动航空救援机动支队、消防救援机动大队落地渭南，积极打造“空天地”立体救援体系。在深化区域协作方面：主动打破行政区划壁垒，与河南省三门峡市、山西省运城市签订黄河三角流域应急救援联动协议，与西安、宝鸡、咸阳、铜川签订关中五市应急救援合作协议，构建了信息互通、资源共享、力量协同的跨区域救援新格局。在锤炼实战能力方面：组织市级综合演练6次、县级演练77次，积极探索不预先通知时间地点和内容的“双盲”演练，真实检验预案和队伍。接收并培训应用省级下拨的4347台（套）新装备，组织无人机操作等专业培训，队伍专业化水平持续提升。
救援救灾体现“高效化、人性化”。协调社会救援力量参与水上搜救，成功搜救落水人员。在灾害救助中，第一时间深入一线查灾核灾，依托省级物资管理平台，实现救灾物资智能化管理、精准化调拨，全年向灾区调拨物资29673件（套），有力保障了受灾群众的基本生活。全力推进省级综合巨灾保险在渭南落地，为受灾群众房屋恢复重建提供了资金支持，放大了财政资金使用效益，提升了社会抗风险能力。
深化改革创新 不断夯实应急管理基层基础
坚持问题导向，向改革创新要动力、要活力，着力破解基层基础薄弱难题，推动应急管理体系和能力现代化。
体制机制改革持续深化。调整完善市安全生产暨防灾减灾救灾委员会，构建起“两委三部”（安委会、减灾委，防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部）有机衔接、协调联动的“大应急”管理框架。出台《安全生产“红橙黄”三色预警管理办法》《重点行业领域标准化检查清单》《安全生产“一票否决”实施办法》等一批具有渭南特色的制度成果。绘制森林防灭火指挥图、应急救援力量分布图等“应急作战图”，使指挥调度更加直观精准。
基层基础建设扎实推进。制定《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，为基层工作提供遵循。争取省专项资金680万元，专项用于支持基层应急管理体系建设和农村消防力量发展。精心打造基层示范村（社区），其中，潼关县秦东镇“五个一”体系建设案例被应急管理部干部培训学院收录推广。组织开展基层应急能力建设培训班，对190名灾害信息员进行业务轮训，基层“第一响应人”队伍能力得到加强。积极推行“应消一体”模式，整合资源，提升基层消防安全管理和应急救援效能。
规划与预案体系不断完善。启动渭南市“十五五”应急管理事业发展规划编制，前瞻性谋划未来发展蓝图，梳理市县两级重大项目68个。全面启动全市总体应急预案、安全生产类、自然灾害类专项应急预案的修编工作，确保预案的针对性、实用性和可操作性。常态化编发《每周工作动态》《每周工作要情》，加强了系统内部的信息交流和经验分享。
社会共治氛围日益浓厚。建立应急新闻宣传和科普工作机制，构建全媒体传播矩阵。成功举办第24个全国“安全生产月”和第17个全国“防灾减灾日”系列宣传活动，深入开展安全宣传“五进”。与媒体创新打造“渭亦安”“一图读懂”“应急小剧场”等融媒体品牌，推出的主题歌曲《安全是最美星光》荣获应急管理部展播奖。举办安全主题书法绘画大赛、应急科普短视频大赛，全社会关注安全、学习应急、参与减灾的文化氛围愈发浓厚。
回首2025，步履坚实，成果丰硕；展望2026，重任在肩，使命光荣。新的一年，渭南市应急管理局将继续在市委、市政府的坚强领导下，锚定“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，以“治本攻坚三年行动”圆满收官为抓手，持续压紧压实安全责任，大力提升本质安全水平，全面加强防灾减灾救灾能力，加速推进应急救援现代化，不断深化基层基础建设，着力锻造忠诚干净担当的应急铁军。以更高标准、更严要求、更实作风，奋力推进应急管理体系和能力现代化，为奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章提供更加坚实可靠的安全保障！
编辑：马杭娟
初审：雷 沛
终审：宋振峰
