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渭南日报 记者 种艳
在深入推进危险化学品安全生产治本攻坚三年行动的关键时期，如何有效破解量大面广、基础相对薄弱的民营小微企业安全管理难题，提升行业整体本质安全水平，是基层应急管理部门面临的重要课题。蒲城县应急管理局联合县成品油流通行业协会大胆探索，创新实践，自2025年起在加油站领域全面推行安全管理“一带一帮”工作模式，以“政府搭台、行业牵头、企业唱戏、以大带小、共同提升”为核心思路，将行业自律融入监管共治体系，不仅显著提升了民营加油站的安全管理水平，更探索出一条可复制、可推广的安全生产社会共治新路径，为筑牢危化品安全防线贡献了宝贵的“蒲城智慧”。
直面痛点 寻求治本之策
加油站作为危化品经营的重要终端，其安全状况直接关系到公共安全和社会稳定。蒲城县域内加油站数量众多，其中民营加油站占据相当比例。与资金雄厚、管理体系成熟的中石油、中石化、延长壳牌等大型国企相比，部分民营加油站在发展过程中，不同程度存在安全管理意识不强、专业人才匮乏、管理制度不健全、安全投入不足、员工培训不到位、风险防控能力弱等问题。这些“小、散、弱”环节，成为全县危化品安全风险防控链条上的短板。
传统的监管模式主要以行政检查、执法处罚为主，虽能起到震慑和督促整改作用，但往往治标难治本。“检查来了改一改，检查走了老样子”的现象时有发生。企业被动应付检查，缺乏提升安全管理水平的内生动力和持续能力。对此，蒲城县成品油流通行业协会主动作为，深入调研民营站痛点诉求，牵头组织龙头企业与民营加油站开展多轮座谈协商，凝聚“行业安全即企业安全”的共识。蒲城县应急管理局清醒认识到，要真正实现安全风险的源头治理和本质安全水平的提升，必须转变思路，从单纯的“政府监管”向“政府引导、协会监督、企业负责、社会协同”的多元共治转变，激发企业主体尤其是行业龙头企业的社会责任感和专业优势，形成安全生产领域“先富带后富”的良性互动。
系统谋划 精准滴灌帮扶
基于以上认识，蒲城县应急管理局经过深入调研和周密筹划，于2025年5月正式印发《蒲城县加油站安全管理“一带一帮”工作实施方案》，标志着“一带一帮”模式从构想进入实质性推进阶段。
构建“四位一体”组织架构。方案确立了“政府主导、协会统筹、三大公司主帮、民营站主责”的四位一体工作架构。蒲城县应急管理局发挥统筹协调、政策引导和考核督导作用，负责划分片区、组建帮扶组、制定任务清单、跟踪问效。县成品油流通行业协会确保帮扶队伍专业性。中石油蒲城分公司、中石化蒲城分公司、延长壳牌蒲城分公司（简称“三大公司”）作为帮扶主体，选派政治素质高、业务能力强、实践经验丰富的安全管理、设备维护、应急操作等方面的骨干人员，组成三个固定的包联帮扶指导组。全县45家民营加油站则作为被帮扶对象，按照地理位置就近、管理难度搭配的原则，分别纳入三个指导组的责任范围，确保帮扶全覆盖、无死角。
明确“八项重点”帮扶内容。帮扶工作并非泛泛而谈，而是聚焦民营加油站最突出、最紧迫的短板弱项，精准设置了八大帮扶重点：帮助完善符合法规要求且切合实际的安全管理制度与操作规程，解决“无章可循”或“有章不循”问题；指导规范各类安全管理台账、记录和档案，提升管理痕迹化、标准化水平；协助排查并完善硬件设备设施，特别是防爆、防静电、油气回收、消防、应急等关键设施，提升物防技防水平；指导修订应急预案，并组织开展有针对性的实战演练，提升应急处置能力；宣贯解读安全生产法律法规，督促落实企业法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人责任；指导企业依法取得并保持相关经营许可，确保合法合规运营；组织开展安全管理、危险特性、风险辨识等专业知识培训，提升全员安全素养；强化加油、卸油、检维修等关键作业环节的现场实操技能培训，规范作业行为。
实施“四步走”推进策略。为确保工作稳步推进、取得实效，方案将帮扶工作分为四个阶段：第一阶段为动员配对与现状诊断，召开动员大会，明确各方职责，帮扶组深入民营加油站进行全面“安全体检”，摸清底数，找准症结；第二阶段为重点帮扶与规范建设，针对诊断出的问题，按照“一站一策”原则，指导民营加油站逐项整改，建立健全各项安全管理体系；第三阶段为深化培训与演练提升，集中组织开展专项技能培训、应急演练观摩和实操比武，固化帮扶成果；第四阶段为总结评估与长效巩固，对帮扶效果进行评估，总结经验，完善长效机制，推动帮扶关系向长期协作关系转变。
多维赋能 成果落地生根
“一带一帮”方案实施以来，“三大公司”帮扶指导组以高度的社会责任感投入工作，县成品油流通行业协会通过线上公众号宣传引导与线下实操帮扶相结合，推动民营加油站从最初的观望、被动接受转变为主动请教、积极配合，一场生动的安全生产“传帮带”实践在蒲城加油站行业全面展开。
体系导入，实现管理“标准化”跃升。“三大公司”将其长期积累形成的、经过实践检验的HSE（健康、安全、环境）管理体系精华，以简化、适用的方式导入民营加油站。帮扶人员手把手指导站长和安全员如何制定日检、周检、月检清单，如何规范填写交接班记录、设备维护保养记录、隐患排查治理台账，如何召开有效的班前安全会。过去杂乱无章的文件柜变得整齐规范，流于形式的安全会议变得内容充实。蒲城县荆姚三星加油站站长感慨：“以前也知道制度重要，但不知道具体该怎么定、怎么执行。现在有了‘师傅’带来的模板和讲解，我们心里有谱了，员工也知道该怎么做了。”
现场教学，实现技能“实战化”提升。帮扶最具特色的环节在于大量的现场教学。在加油区，帮扶专家演示如何正确穿戴防静电服、如何引导车辆、如何规范使用灭火器；在卸油区，详细讲解静电接地报警器校验、卸油管连接、现场监护要点；在站房后，仔细检查油气回收装置运行状况、配电箱防爆密封、应急照明设置。针对民营加油站员工普遍对加油机内部结构、管线原理不熟悉的情况，帮扶组结合实物讲解工作原理和常见故障排查。这种“看得见、摸得着、学得会”的培训方式，极大提升了员工的实操能力和风险辨识能力。
演练观摩，实现应急“协同化”强化。蒲城县应急管理局牵头，先后组织中石油蒲城分公司模拟“加油车卸车冒油”应急演练、延长壳牌蒲城分公司模拟“车前盖着火”应急处置、中石化蒲城分公司模拟“加油车着火”综合救援演练，并组织全体民营加油站负责人和骨干员工分批次现场观摩。演练结束后，立即组织座谈讨论，由演练方讲解处置流程、关键环节和协作要点，观摩方提问交流。这种沉浸式、互动式的学习，让民营加油站人员对应急预案不再是纸上谈兵，真切感受到了规范处置、快速响应、有效联动的重要性，也看到了自身在应急准备方面的差距。
隐患清剿，实现风险“源头化”管控。帮扶过程本身就是一次深度隐患排查治理过程。帮扶组凭借丰富的经验和专业的眼光，帮助民营加油站发现了许多平时忽视或难以识别的隐患。累计指导消除各类安全事故隐患702条，其中一般隐患699条，重大事故隐患3条。这些重大隐患包括个别站点的储罐区安全间距不足、电气线路不防爆、紧急切断系统失效等可能引发严重事故的问题。在帮扶组的指导下，相关站点投入资金，进行了彻底整改，消除了重大安全风险。蒲城县东塬加油站站长表示：“以前自己看惯了，不觉得是问题。专家一点拨，吓出一身冷汗。这不仅是帮扶，更是救命。”
机制创新 迈向共治共享
蒲城县加油站“一带一帮”模式的初步成功，带来了多重启示，彰显了行业协会在行业自律中的重要作用，带来了多重启示，也为下一步深化拓展指明了方向。
政府角色从“裁判员”向“组织员”“服务员”延伸。应急管理部门不仅仅是查找问题和处罚的主体，更是资源整合者、平台搭建者和服务提供者。通过设计有效机制，把大企业的专业优势转化为公共安全产品，放大了监管效能，实现了“四两拨千斤”的效果。
龙头企业社会责任与行业发展实现共赢。“三大公司”通过帮扶，履行了社会责任，提升了品牌形象和美誉度。同时，帮助提升整个行业的安全基线，也有利于营造更加公平、安全的市场竞争环境，降低因个别企业事故导致行业整体受影响的系统性风险，实现了社会责任与商业利益的统一。
激发了中小企业安全管理的内生动力。帮扶不是包办代替，而是授人以渔。通过对比看到了差距，通过学习掌握了方法，许多民营加油站负责人的安全观念发生了根本转变，从“要我安全”逐步转向“我要安全”“我会安全”，主动加大安全投入、加强员工培训的意愿明显增强。
蒲城的实践表明，安全生产治理创新永无止境。只要坚持以人民为中心的发展思想，善于运用系统思维，联合协会激活行业自律动能，调动一切积极因素，“一带一帮”这样的“小切口”改革，将推动实现安全水平“大提升”的治理目标。
编辑：马睿妮
初审：董智勇
终审：杨宇龙
