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王凌涛
乡镇（街道）作为政策落实的“最后一公里”、感知民情的“敏感触角”，发挥着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，其稳固与否，事关国家长治久安、地方发展大局。
新时代以来，基层工作出现许多新特点，群众诉求更加多样、内容更加丰富、环境更加复杂、标准更加严格，治理的广度、深度、难度持续提升，客观上要求乡镇（街道）工作者准确识变、科学应变、主动求变，不断深化对社会运行规律和基层治理规律的认识，以与时俱进的工作理念、务实高效的工作作风，扛起基层治理重任、回应群众期盼。
本体之变：从“单一独奏”转向“多元合唱”。在传统的基层治理模式中，乡镇（街道）一级往往唱着“独角戏”，习惯于“大包大揽”“包办一切”，村（社区）自治组织、物业、社会组织等多元治理主体未能被有效激活，久而久之，导致基层干部负重前行，各方资源难以整合，深陷“小马拉大车”的困境。破解这一难题，关键在于完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”共建共治共享的治理格局。基层治理实践中，韩城市以“清单定责+双向认领+边界划清+减负明责”的创新，进一步厘清基层职责边界，为乡镇（街道）松绑赋能，让基层干部明明白白履职，种好“责任田”，干好“分内事”。同时，为充实基层治理力量，韩城市创新开展“党员回家、服务万家”行动，推动400余个机关企事业单位、7000余名在职党员常态化参与社区治理，把社区从“治理末端”变为“服务前沿”，进一步夯实“乡镇（街道）吹哨、部门报到”机制。韩城市西庄镇楼枝村充分发挥党建引领作用，打破传统村组划分模式，以亲情纽带、邻里关系、法治力量为核心，构建“党支部+网格长+网格员+农户”四级治理架构，推动办好撂荒地整治、土地集中流转、村集体经济发展等民生实事，走出了一条独具山区特色的农文旅融合发展之路，真正实现生态美、产业兴、百姓富。
机制之变：从“碎片应对”转向“全链闭环”。乡镇（街道）点多、线长、面广，头绪繁杂，矛盾诉求交织叠加。宅基地边界争议、家庭赡养分歧、楼道堆物堵塞等，看似一些“琐碎小事”，却是老百姓的“心头大事”，如果不及时处理，极易产生各种矛盾。以往“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化应对、“运动式”整改，往往只能解决表面问题、暂缓一时矛盾，难以从本源上破除堵点、根除风险，既耗费干部精力，也难以让群众满意。提升基层治理效能，关键在于系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，重在建立“问题发现—归集分流—精准处置—跟踪督办—结果反馈—长效评估”的闭环链条，推动基层治理由“被动处置”转向“主动治理”、从“粗放应对”转向“靶向施治”、从“解决一件事”转向“解决一类事”、从“案件完结”转向“治理优化”。金城街道位于韩城市老城区和城乡接合部，区域人口流动性强、结构复杂，征地拆迁等历史遗留问题和发展中的新问题交织叠加。为了打通“发现慢、分流乱、协同弱、专业差”等堵点，切实解决老百姓的急难愁盼，金城街道结合区域实际，学习运用新时代“枫桥经验”，探索形成网格调解、分流调解、联动调解、精专调解的“四联调解”一站式工作法，真正做到了“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”，金城街道被授予全国新时代“枫桥经验”先进典型，其“四联调解”入选中组部干部教育培训教材，为基层治理提供了可复制、可借鉴、可推广的经验。
理念之变：从“管理本位”转向“服务高效”。乡镇（街道）处于社会治理的“神经末梢”，与群众距离最近、联系最紧，但过去受任务结构、条块体制等多重因素影响，基层干部更多以“管理员”身份出现。而新时代治理理念则强调以人民为中心，更加注重推动从“管理本位”向“服务高效”转变，推进服务型政府建设。韩城全域地貌为“七山一水二分田”，乡村地区纵深大、人口散、办事远，城区内原先由社区承担的政务服务工作存在服务群众少、工作效率低等问题，为了解决这些实际问题，韩城市坚持“城乡一张网”推动，创新打造“中心城区5个片区、乡村地区5个镇加8个中心村”的政务服务体系，探索形成了“片区集成政务服务、社区强化基层自治、小区优化物业服务”为定位的三类城市管理单元服务体系，将中心城区划分为5个片区，在人口集聚区建设“片区”政务服务站，每个片区服务5万余人，设立与街道同等事权的办事窗口，既解决了社区承担政务服务职能办件数量小与人力投入大的矛盾，又可将节约的人力、物力、财力投入到社区其他日常工作之中。在5个偏远镇已建成中心村服务站8个，服务站年办理事项1.7万余件，已超过镇级便民服务中心办件量，群众办事选择性更多、满意度更高。同时坚持数字赋农，韩城市芝川镇论功村依托“善治美”小程序，集成党群服务、村民说事、“三务”公开、积分管理等功能，将服务延伸至指尖，村民“动动手指”即可完成养老认证、反映问题、查阅村务、参与议事，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，用“线上监督”规范权力，提升治理效能。
打好“本体之变”“机制之变”“理念之变”组合拳，做到制度上放权赋能、机制上精准闭环、评价上以民为本，让基层治理回归服务群众的本源，只有这样，才能把千头万绪的基层“千条线”，织成千家万户的“安心网”，真正把基层各项工作办成群众看得见、摸得着、得实惠的暖心实事、放心好事。
（作者单位：韩城市地方志编纂中心）
