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渭南日报记者 陈志敬
基层安则百姓安，百姓安则全域稳。
近年来，华州区深入践行新时代“枫桥经验”，紧扣“整合资源、方便群众、运用法治、注重实效”工作主线，以区、镇（街道）两级综治中心实体化、规范化、实战化建设为总抓手，创新打造一站枢纽、多元共治、法治为基和数字赋能“四维聚力”模式，推动构建全域覆盖、流程闭环、权责清晰的全链条规范化实战化治理体系，实现基层治理由多部门分散处置转向平台集中统筹，由群众多头跑腿转向数据线上流转，由事后被动维稳转向源头主动防控，群众安全感、幸福感、满意度稳步提升，推动“华无讼”品牌走深走实，赋能基层治理提质增效。
讨薪成功的农民工送来锦旗（资料图片，华州区委政法委提供）
一站枢纽筑阵地，让群众解纷“只进一扇门”
阵地是基层治理的硬件根基，一站式综合枢纽是落实“华无讼”建设的首要载体。
华州区把综治中心规范化升级作为平安建设基础性工程，高标准完成区级综治中心升级改造，同步推动10个镇（街道）综治中心标准化建成、实战化运行。全区综治中心深度整合诉讼、检察、公共法律服务、信访接待四大平台职能，科学划分引导受理、多元化解、指挥调度三大功能板块，配套设置群众接待大厅、信访接待大厅、公共法律咨询室、矛盾多元化解室、治安形势研判室、网格化管理办公室、心理咨询室、综合办公室八大功能区域。
针对以往部门各自为政、群众多头反映问题的治理堵点，华州区创新建立“常驻+轮驻+随叫随驻”联合入驻机制，推动治理力量下沉集聚。公安、法院、检察、司法、人社、信访、自然资源、住建、农业农村、纪委监委10个核心单位设立常驻窗口，全天在岗接待群众；卫健、民政、工会、妇联等民生领域部门定期轮驻，精准处置行业突出矛盾；教体、城管、交通、市场监管等职能部门建立快速响应机制，接到中心调度指令第一时间到场协同处置。
在硬件升级的同时，华州区着力建强专业化调解人才队伍，统筹建立律师、人民调解、心理咨询三支专家库。公职、执业律师长期为群众提供专业法律咨询服务，“老所长金牌调解室”集中攻坚多年积压疑难案件，持证心理咨询师重在全过程疏导群众负面情绪，真正做到案结事了、事心双解。
多元共治聚合力，推动矛盾纠纷闭环处置件件有着落
多元共治是深耕“华无讼”的核心路径。华州区积极构建权责清晰、流转高效、约束有力的全链条运行机制，实现矛盾全域排查、分流调处、跟踪督办、回访问效的全流程可追溯、可管控闭环管理，推动各类矛盾纠纷在基层化解。
华州区推行矛盾纠纷“六个月”工作机制（即：月排查、月分析、月研判、月化解、月稳控、月报告），全时全域、分级分类收集汇总各类矛盾纠纷，实施红、黄、蓝三级风险等级分级管控。蓝色：轻微邻里、家庭类矛盾交由村（社区）网格就地调解处置；黄色：一般性行业、物业矛盾由镇（街道）综治中心牵头联合调处；红色：高风险、存在极端隐患重大矛盾，由区级综治中心组建专项专班包抓。
“受理后，所有矛盾纠纷实行‘一案一码、一码通办’数字化管理，明确办理流程、法定办结时限，工作人员全程跟踪管控案件流转，确保矛盾纠纷在法治化轨道不脱轨、不脱节，保障矛盾调处不拖延、不搁置。”华州区综治中心主任石琦表示。
为确保化解成效扎实不反弹，华州区明确规定，所有办结矛盾纠纷100%开展回访问效。群众不满意、隐患未彻底消除、存在反复风险的纠纷重启调解流程，坚决杜绝仅签字便结案的形式化调解。据统计，2026年上半年，全域排查矛盾703件，化解696件，化解率98%。
单一部门无力处置、多部门交叉管理难以统筹，是复杂民生矛盾处置普遍难点。华州区坚持“中心吹哨、部门报到、多元联调、事心双解”工作思路，打通纵向区、镇（街道）、村（社区）三级联动通道，横向统筹22家职能部门协同发力，打造“五调联动”大调解工作格局，妥善化解一批长期悬而未决的民生难题。
华州街道办农机小区建成年限久，无专业物业运维，下水管道锈蚀、化粪池常年堵塞，污水倒灌、异味扰民问题困扰居民多年。小区居民多次自行协商，却在改造方案资金分摊、施工协调等环节难以达成共识。
接到群众诉求后，华州区综治中心立即启动跨部门联动处置机制，召集住建局、信访局、属地街道、社区、施工单位现场会商。统一群众改造意愿后，住建部门现场勘测管网现状，对接老旧小区改造专项扶持资金；街道办统筹敲定施工方案，施工队伍先行进场清掏消杀，第一时间缓解群众急难愁盼，后续分步实施管网整体更换，困扰群众许久的问题得以顺利解决。
4月30日，渭南某农业科技有限公司葡萄园项目13名务工群众反映，用工单位长期拖欠薪资，多次讨要无果。接诉后，华州区综治中心快速对接区司法局、法院、人社部门，同步启动人民调解程序，逐一核对务工考勤明细、核算拖欠工资金额，向项目负责人宣讲劳动保障法律法规，最终达成工资清偿协议。领到工资的群众高兴地说：“由衷感谢政府化解了我们的‘忧薪事’。”
法治为基明底线，夯实“华无讼”法治化治理根基
坚持法治为基，是实现矛盾纠纷实质化解、擦亮“华无讼”品牌的根本保障。华州区持续深化阵地整合，推动综治、信访两中心深度融合，运用法治思维、法治方式理顺诉求处置流程，推动访调无缝衔接。
华州区严格落实信访接待中心实体入驻综治中心标准，统筹调配办公场地、服务窗口及驻点人员，健全配套管理制度，推行集中办公、一窗受理、一体运转，破除场所分离、业务割裂问题，实现阵地一体化建设。统一诉求受理口径，不再区分普通矛盾纠纷和信访事项，落实统一登记、归口分流、全程监管。将各类事项全部录入省级法治化信息系统，实行“一案一码”溯源管控。秉持调解优先原则，适宜调解的统筹多方力量就地调处；调解未果的，导入仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法治化“路线图”推进化解；群众坚持在信访渠道办理的，导入信访三级办理程序，办理结果及时反馈同级综治中心，形成工作闭环。通过流程重塑实现访调无缝衔接，既推动矛盾源头就地化解，又规范信访办理流程，有效减少矛盾问题外溢上行，持续构建党建引领下自治、法治、德治深度融合的现代化基层治理模式，最大限度把各类纠纷化解在成访成讼之前，从源头持续压降新增案件。
数字赋能提效能，打通基层善治智慧脉络
数字赋能是延伸解纷触角、拓宽“华无讼”实践场景的重要支撑。紧跟数字化、智能化基层治理发展趋势，华州区秉持“一网融合、多元共治”理念，推动线下实体综治平台与线上智慧服务平台双向融合，让群众足不出户反映诉求、化解纠纷。
记者了解到，华州区把诉源综治网络平台、线上调解室、微法庭、12309检察服务平台、税费争议调解系统全部接入陕西省雪亮工程综治视联网，打造集线上诉求咨询、工单智能推送、远程视频调解、在线司法确认、案件进度实时查询于一体的线上综合解纷矩阵。群众可依托案件专属编码、“三秦解纷宝”微信小程序，线上提交诉求、随时查看案件办理节点。异地纠纷及高龄残疾行动不便的群众可依托远程调解室开展视频协商，线上完成调解沟通、电子签字确认，真正落地“数据多跑路、群众少跑腿”的治理目标。
线下，华州区织密精细化治理网格，精细划分城镇一、二、三级综合网格与行业专属网格，落实“一网格一干警、一网格一调解员”配套机制。网格员常态化入户走访巡查，第一时间排查苗头性、轻微矛盾，开展前端简易调解。现场无法化解的，通过线上平台一键上报，工单被即时分流至对应责任单位，实现隐患发现在网格、化解在网格，推动矛盾治理由被动上门接访转向主动下沉走访。
华州区积极推行全域线上调度研判机制，依托综治视联网系统，每月线上调度各镇（街道）矛盾化解、风险管控工作开展情况，预判季节性、行业性突出风险，提前部署专项排查整治行动。数字化平台实现矛盾数据自动汇总、风险等级自动划分、案件进度自动追踪，为平安建设工作统筹部署提供精准数据支撑。
征程万里风正劲，固本拓新再出发。依托四维聚力深耕“华无讼”工作模式，一系列扎实落地的综治举措推动华州区基层治理实现深层次转变，群众对社会治安、矛盾纠纷化解工作认可度持续走高。
新征程上，华州区将持续以精细化、智慧化、暖心化治理举措筑牢平安华州根基，以高水平基层善治护航全区经济社会高质量发展，奋力谱写新时代基层治理现代化的崭新篇章。
编辑：马睿妮
初审：雷 沛
终审：宋振峰
