多举并重提升新型农业经营主体联农带农效能

张晓艳 雷艺莎

党的十八大以来，我国农业农村发展取得了历史性成就，以龙头企业、家庭农场、农业园区、农民合作社为代表的新型农业经营主体和农村集体经济快速发展起来，与农户建立起产前、产中、产后全产业链的深度联结，探索形成了订单联结、股份合作、集体参与、融合发展等多种联农带农模式，在促进共同富裕和乡村产业振兴中发挥了重要作用。习近平总书记指出，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”“发展乡村产业要让农民有活干、有钱赚”。2025年中央一号文件聚焦制度创新，将提升联农带农效能作为县域富民产业发展和促进农民增收的核心抓手，强调通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。

学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，贯彻落实中央一号文件精神，保障联农带农“带得久”“带得稳”“带得实”，需要积极培育新型经营主体，强化利益联结机制，提升农民主体价值，形成优势互补、分工合作的农业产业新生态，构建利益深度融合、农民全产业链融入的联农带农新格局，激发农民价值创造和农业生产新动能，贯通产加销、融合农文旅、拓展农业产业增值增效空间，促进农业产业增值收益更多留给农民。

培育新型经营主体 构建农业产业新生态

新型农业经营主体是现代农业发展的核心力量，加强新型农业经营主体培育，不仅是提升农业生产效率、促进农民增收的必然要求，也是构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要支撑。

一是要完善新型农业经营主体全周期培育体系，针对“孵化初创期”“扶持成长期”“培优成熟期”不同阶段特征，统筹运用财政奖补、税收减免、用地保障等政策工具，优化全要素资源供给，开发适配产业链的信贷保险产品，畅通土地集约流转、设施共建共享难点堵点，实现新型农业经营主体规模化、专业化与集约化转型。同步搭建数字化监测平台，动态追踪新型农业经营主体联农覆盖率、增收贡献率等指标，建立“标杆激励+低效退出”调节机制，引导新型农业经营主体从数量扩张转向质量提升。

二是要加强对新型农业经营主体的科技培训，以推广成熟度高、操作性强的实用技术为培训重点，采取现场教学、典型观摩、对标先进等方式，建立常态化、多元化、制度化的培训机制，依托示范基地打造数字农业全流程操作模拟场景，推行“田间实操+云端课堂”双轨培训模式，强化绿色生产与循环农业技术应用，引导新型农业经营主体树立绿色发展、循环农业、智慧农业等现代理念，推动资源要素利用向降本增效动能转化，提升农业生产效率与可持续发展能力。

三是要加强对新型农业经营主体产品营销服务，开展常态化、系统化的信息化技能培训，持续提升新型农业经营主体信息化运用水平，整合产地、市场、物流等多方信息资源，搭建农产品产销对接数字平台，以信息化手段联通产加销“智慧高速”，实现农产品供需信息的精准匹配，积极培育农村网络直销、智慧农业、精准农业等新型业态模式，促进线上线下渠道融合发展，解决新型农业经营主体“销售难、获客难、成本高”的现实问题。同时，加强新型农业经营主体的产品品牌建设，严格规范标准化生产，不断优化品牌形象，持续提升产品品质和质量水平，积极引导新型经营主体参与农产品展销活动，实现产品价值增值与市场竞争力提升。

强化利益联结机制 形成联农带农新格局

强化产业全覆盖、利益互联通的利益联结机制，既是盘活农村要素资源、促进小农户融入现代农业的有效路径，也是实现产业增值收益合理分配、推动共同富裕的重要保障。

一是要强化新型农业经营主体与村集体经济组织的利益联结，深化经营主体与村集体协作，充分发挥村集体经济组织资源整合与协调优势，有效激发农民生产积极性，有序引导农民融入龙头企业产业发展链条，优化产业链协同模式，形成以龙头企业为核心，合作社、家庭农场、种养大户协同参与的利益联结体系，实施示范培育计划，通过科学评估与重点扶持，培育一批管理科学、运营规范的新型经营主体与村集体联结示范站点，在促进区域产业规模化中，带动农民增收致富。

二是要强化新型农业经营主体与农户的利益联结，按照“依法”“自愿”“有偿”原则，创新利益分配方式，引导农户以土地承包经营权、劳动力、资金、技术等生产要素参股经营，持续增加农民工资性、经营性、财产性收入，让农民获得“股金+租金+薪金”多元收入，有效提升农民在产业链中的参与度，通过保护价收购、利益兜底、利润返还及二次结算等方式，与农户建立“风险共担”“农企双赢”的稳定利益联结机制。

三是要强化新型农业经营主体与社会资本的利益联结，构建优势互补、多元联动、利益共享的产业联合体，以契约合作明晰权责边界，以服务托管优化要素配置，以标准多元创新利益分配方式，探索“保底收益+按股分红”“产量溢价分成”“品牌增值共享”利益联结共享模式，完善风险预警机制，健全风险防控体系，建立涵盖市场波动、自然灾害、经营管理等方面的风险监测指标体系，确保新型经营主体、集体经济组织、农户和社会资本联结有效、利益稳定、合作共赢。

提升产业融入能力 激发农民主体新动能

提升农民融入现代农业产业链能力，不仅是适应现代农业数字化、规模化、机械化发展的现实需要，也是激发农民能动性和内生动力、提升新型经营主体联农带农效能的重要基石。

一是要健全分类导向的精准培训体系，依据区域主导产业特征，因地制宜分类别分层次开展培训，围绕现代农业产业链上、中、下游环节设计差异化、阶梯式培训方案，制定岗位能力标准，建立分类技能档案，深化产业调研与技能测评，强化现代农业技术、数字工具应用、品牌营销等核心能力培养，培育能够深度融入现代农业产业链、懂经营会管理、熟练应用数字技术的新型职业农民。

二是要加大政策宣讲力度，构建多层级政策宣讲网络，系统解读联农带农的政策内涵与实践价值，切实提升新型经营主体和农民的政策认知与实践认同，建立动态调研机制，充分了解农民的资源和诉求，动态优化政策支持体系，增强政策供给的精准性与适配性，激发农民在产业链中的主体活力与创新动能。

三是要构建覆盖全产业链的专业化服务网络，整合农业科研院所、龙头企业等多元主体资源，搭建集技术咨询、信息共享、市场对接于一体的综合性服务平台，创新产业导师指导、田间课堂实践、线上实训学习相结合的立体化服务模式，围绕农业生产周期，为农民提供产前农资供应、产中技术指导、产后加工销售的全流程服务支持。同时，要完善农业社会化服务市场监管体系，制定服务质量标准与评价规范，强化服务效果跟踪评估，确保农民及时获取优质、高效、可持续的产业服务，切实提升农民在现代农业产业链中的融入度和主体性。

【作者单位：西安理工大学本文系陕西省哲学社会科学研究专项省“三农”重大课题研究项目“进一步完善联农带农机制研究”（2025HZ0657）阶段性成果】